Решение Дагестанского УФАС России от 28.07.2026 N 005/10/18.1-988/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии: Б.

Членов Комиссии: А.

И.

рассмотрев жалобу Акционерного общества "К" (вх. 4932-ЭП от 20.07.2026) (далее - Заявитель) на действия ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: Выполнение работ по поставке и монтажу лифта (далее - конкурс) (Извещение N 32616165880)

В присутствии представителя Заявителя (на основании доверенности)

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Заказчика.

20.07.2026 г. поступила жалоба Акционерного общества "К" (вх. 4932-ЭП от 20.07.2026) (далее - Заявитель) на действия ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: Выполнение работ по поставке и монтажу лифта (далее - конкурс) (Извещение N 32616165880)

В своей жалобе Заявитель указывает, что данный аукцион в электронной форме проводился с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

30.06.2026 года Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 040 000,00 рублей.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным решением Наблюдательного совета Государственного автономного учреждения Республики Дагестан "Д" (протокол от 24.03.2026 N 1) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с Положением о закупке под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией и извещением о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с оценкой поданной заявки, а также указывает на отсутствие в протоколах пояснений по присвоению баллов оценки.

При этом, как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России в пункте 33.1 Положения указано, что для оценки заявок, поданных участниками закупки на участие в конкурсе, заказчик устанавливает в конкурсной документации критерии оценки заявок и порядок оценки заявок.

Пунктом 33.2 Положения указано, что Критериями оценки заявок могут быть:

1) цена договора, в случае осуществления закупки в соответствии с главой 17 настоящего Положения - цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги);

2) качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки;

3) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

5) аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с пояснением заказчиком случаев признания такого опыта аналогичным;

6) оснащение материально-техническими, трудовыми, финансовыми ресурсами, необходимыми для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) срок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

8) срок гарантийного обслуживания на товары, результаты работ.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что согласно итоговому протоколу размещенному на сайте закупок, в рамках данной закупочной процедуры было подано 3 заявки, которые были признаны советующими и оценены закупочной Комиссией.

Заявитель в своей жалобе отмечает, что по критерию "цена договора" (значимость 70%) Заявителю обоснованно присвоен максимальный балл - 70 из 70, поскольку его ценовое предложение было наилучшим из всех, подлежащих оценке по этому критерию.

По критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (значимость 30%, состоит из двух равнозначных показателей - "дополнительное описание экологических характеристик" и "описание функциональных свойств поставляемых товаров", по 15 баллов каждый в пересчете на итоговый рейтинг)

Заявителю присвоено 0 баллов по обоим показателям, тогда как победителю - максимальные 15 + 15 = 30 баллов.

Согласно документации о закупке - Конкурс в электронной форме: выполнение работ по поставке и монтажу лифта для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - документация), Заказчиком установлены следующие критерии (показатели) оценки заявки и их значимость в процентах:

При этом, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что по критерию оценки: "Цена договора" установлено, что положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании положения. Согласно подпункту "в" пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена договора" не допускается. Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения. Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов. Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус".

Также, Дагестанским УФАС России установлено, что по критерию оценки: "характеристики объекта закупки", установлен показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки:

Характеристика N 1:

дополнительное описание экологических характеристик (свойства товара влиять на окружающую среду при эксплуатации) - предоставление дополнительных, не указанных в описании объекта закупки экологических характеристик товара, влияющие на улучшение качества.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит дополнительное описание в полном объеме:

- если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристик товара из государственных стандартов и/или иных технических документов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

-если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит дополнительное описание не в полном объеме:

- если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристик товара из государственных стандартов и/или иных технических документов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные)и/или;

-если оно содержит недостоверной информации и/или;

-если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит дополнительное описание:

- если оно не содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристик товара из государственных стандартов и/или иных технических документов.

Характеристика N 2

Описание функциональных свойств поставляемых товаров (свойства, определяющие возможности, основные функции и способы использования товара) - предоставление дополнительных, не указанных в описании объекта закупки функциональных свойств товара, улучшающие качество товара.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание функциональных свойств поставляемых товаров в полном объеме:

- если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки функциональные свойства товара;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

-если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание функциональных свойств поставляемых товаров не в полном объеме:

- если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки функциональные свойства товара;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные) и/или;

-если оно содержит недостоверной информации и/или;

-если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит функциональных свойств поставляемых товаров:

- если оно не содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки функциональные свойства товара.

Согласно итоговому протоколу, Заявке Заявителя присвоено 0 баллов по характеристике описание экологических характеристик поставляемых товаров.

Согласно разделу III приложения N 1 к части II "Информационная карта закупки" документации о закупке, предложение по каждому показателю оценивается в 100 баллов, если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристики товара, является конкретным и однозначным (не содержит слов "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производных), не содержит недостоверной информации и относится к предмету закупки; при несоблюдении этих условий (не в полном объеме либо отсутствие такого описания) присваивается 0 баллов - иных градаций документация не предусматривает.

При этом документация конкретизирует, что предложение считается содержащим дополнительное описание "в полном объеме", если оно одновременно отвечает четырем условиям:

1. содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристики товара из государственных стандартов и/или иных технических документов;

2. является конкретным и однозначным, не содержит слов "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и производных от них;

3. не содержит недостоверной информации;

4. не содержит сведений, не относящихся к предмету закупки.

Кроме того, пунктом 5 части I конкурсной документации закреплен общий принцип: критерии и порядок оценки и сопоставления заявок применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам.

Комиссия Дагестанского УФАС России рассмотрев представленные Оператором ЭТП заявки отмечает, что по показателю Характеристика N 1: "дополнительное описание экологических характеристик" Заявитель указал конкретные технические решения, снижающие экологическую нагрузку при эксплуатации лифта и не упомянутые в базовом описании объекта закупки:

1. применение рекуперативных приводов с возвратом энергии торможения в сеть здания и снижением энергопотребления на 30%;

2. частотное регулирование и системы управления, отключающие двигатель в режиме ожидания;

3. интеллектуальные алгоритмы, минимизирующие холостые пробеги и время ожидания;

4. светодиодное (LED) освещение кабины и шахты взамен ламп накаливания;

использование переработанных материалов (вторичного алюминия, экологичных композитов), снижающих потребность в первичном сырье;

5. конструкцию, рассчитанную на длительный срок службы с возможностью легкой замены компонентов, что снижает частоту модернизации и связанные с ней энергозатраты;

6. применение в узлах оборудования жидкостей, не наносящих вреда экосистемам при утечке, отсутствие шума и вибрации при эксплуатации.

Кроме того, в заявке Заявителя также содержалось упоминание об экологических факторах.

Из возражения Заказчика, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что Закупочной комиссии было непонятно что именно Заявитель предлагает по указанным в документации характеристикам. Также Заказчик указывает, что предложение должно быть конкретным и однозначным.

Как указано в документации Заказчика в разделе III приложения N 1 к части II "Информационная карта закупки" документации о закупке, предложение по каждому показателю оценивается в 100 баллов, если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристики товара, является конкретным и однозначным (не содержит слов "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производных), не содержит недостоверной информации и относится к предмету закупки; при несоблюдении этих условий (не в полном объеме либо отсутствие такого описания) присваивается 0 баллов.

Таким образом, рассмотрев представленную оператором ЭТП заявку заявителя по указанной характеристике N 1 Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что предложение Заявителя является конкретным и однозначным (не содержит слов "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производных), в связи с этим Комиссия отмечает, что не присвоение баллов по данной характеристике является неправомерным и нарушающим требования как и самой закупочной документации, так и Закона о закупках.

По характеристике N 2, Дагестанское УФАС России отмечает, что в заявке Заявителя указано: "Исполнение лифта Административное, грузоподъемность, г/п, (кг) 1000, скорость подъема, V, (м/с) 1,0, вид кабины не проходная, кол-во остановок 10, кол-во дверей шахты (ДШ) (шт.) 10, высота подъема, Н, (м) 30.62, высота верхнего этажа, Нв.э., (мм) 3400, расположение машинного помещения МП, расположение шахты Внутри, материал шахты Железобетонная, глубина приямка, (мм) 1400, габариты шахты: Ширина * Глубина, (мм) 2650х1700, внутренние габариты кабины: Ширина* Глубина *Высота (мм) 2100х1100х2200, проем ДК и ДШ ширина * высота, (мм) 1200, тип дверей шахты (ДШ) (ТО), огнестойкость ДШ Ei-60, сейсмичность в баллах 9, система управления работы пассажирского лифта Одиночное, отделка кабины и дверей кабины Нерж.сталь, покрытие пола кабины Керамогранит, отделка дверей шахты на основном посадочном этаже Нерж.сталь, отделка дверей шахты на остальных этажах Нерж. сталь, страна производитель Российская Федерация. Лифт электрический пассажирский, изготавливаются в соответствии с ГОСТ 33984.1-2023 "Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке".

При этом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что указанные сведения детализируют функциональное назначение оборудования сверх формального перечня параметров, являются конкретными, однозначными, проверяемыми (числовые значения, ГОСТ 33984.1-2023), не содержат слов "должен"/"возможно"/"вероятно", не содержат недостоверных сведений и полностью относятся к предмету закупки - лифту, поставка и монтаж которого являются предметом Конкурса.

Таким образом, рассмотрев представленную оператором ЭТП заявку заявителя по указанной характеристике N 2 Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что предложение Заявителя является конкретным и однозначным (не содержит слов "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производных), в связи с этим Комиссия отмечает, что не присвоение баллов по данной характеристике является неправомерным и нарушающим требования как и самой закупочной документации, так и Закона о закупках.

По заявке ООО "С", Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что по Критерию N 1 было также указаны показатели имеющие отношения к экологическим, например, заявка содержала в себе: "Энергоэффективность и снижение энергопотребления. Класс энергоэффективности не ниже "А": Применение безредукторной лебедки на базе синхронного двигателя с постоянными магнитами снижает потребление электроэнергии лифтом до 40% по сравнению с традиционными редукторными главными приводами.

Светодиодное (LED) освещение кабины: Использование LED-светильников вместо люминесцентных ламп снижает энергопотребление системы освещения на 70-80%, увеличивает срок службы элементов до 50 000 часов и исключает необходимость специальной утилизации ртутьсодержащих отходов.

Автоматический "режим сна" (Standby): Переход оборудования в режим пониженного энергопотребления при отсутствии вызовов (отключение вентиляции, индикации и освещения кабины) снижает непроизводительные энергозатраты объекта в нерабочие часы.

Низкий уровень акустического шума: Уровень звука в кабине и на посадочных площадках при работе безредукторного привода и частотного регулятора дверей не превышает 45-50 дБА (что значительно ниже санитарных норм для административных зданий). Это снижает шумовую нагрузку на рабочие зоны здания.

Виброизоляция оборудования: Применение специальных демпфирующих элементов и изолирующих прокладок под лебедкой и направляющими минимизирует передачу структурных вибраций на железобетонные конструкции шахты. А также иные указанные в заявке экологические показатели".

Таким образом, рассмотрев представленную оператором ЭТП заявку заявителя по указанной характеристике N 1 Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что предложение ООО "С" является конкретным и однозначным (не содержит слов "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производных), в связи с этим Комиссия отмечает, что не присвоение баллов по данной характеристике является неправомерным и нарушающим требования как и самой закупочной документации, так и Закона о закупках.

По Характеристике N 2 ООО "С" указано в заявке следующее:

"Функции плавности хода, комфорта и защиты оборудования

Частотное регулирование привода дверей (ВВВФ-привод дверей): Обеспечивает бесшумное, плавное открывание и закрывание дверей шахты и кабины с возможностью автоматической подстройки усилия (например, для преодоления сопротивления сильных сквозняков в холле).

Система контроля и компенсации растяжения канатов: Автоматический мониторинг натяжения тяговых канатов предотвращает их неравномерный износ, исключает проскальзывание и обеспечивает идеальную точность остановки кабины на уровне этажа (+/-5 мм), что критично для тележек и маломобильных групп.

Антивандальная защита и износостойкость панели приказов: Посты управления в кабине выполнены в моноблочном исполнении из нержавеющей стали с механическими кнопками, имеющими тактильный рельеф (шрифт Брайля) и светодиодную подсветку, рассчитанными не менее чем на 1 000 000 нажатий."

Рассмотрев представленную оператором ЭТП заявку заявителя по указанной характеристике N 2 Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что предложение ООО "С" является конкретным и однозначным (не содержит слов "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производных), в связи с этим Комиссия отмечает, что не присвоение баллов по данной характеристике является неправомерным и нарушающим требования как и самой закупочной документации, так и Закона о закупках.

По характеристики N 1 рассмотрев заявку ИП К., Дагестанским УФАС России установлено, что в заявке указано: "Главная гордость наших лифтов - система рекуперации энергии. Вместо того чтобы превращать излишки энергии в тепло, лифт преобразует их в электричество и возвращает в общую сеть здания. Это работает просто: когда кабина спускается вниз (или поднимается с легким грузом), двигатель работает как генератор. В итоге здание потребляет меньше электричества, а вы экономите на счетах., При производстве кабины мы используем материалы, подлежащие вторичной переработке: сталь, стекло и алюминий. Но главный вклад в экологию - это долговечность. Мы создаем лифты, которые служат десятилетиями, не требуя частой замены запчастей. Меньше ремонтов - меньше производства новых деталей и меньше нагрузки на планету и т.д."

Кроме того, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что рассмотрев заявку ИП К., по характеристике N 2, им было указано описание обязательных требований ТЗ, например такие как: "Главная задача лифта - переместить вас из точки А в точку Б так, чтобы вы этого почти не почувствовали. Современные системы оснащены частотно-регулируемыми приводами. Это значит, что старт и остановка происходят максимально мягко, без рывков, а движение кабины практически бесшумно. Вы можете спокойно разговаривать или даже читать, не отвлекаясь на посторонние звуки механизмов.; Исполнение лифта Административное, грузоподъемность, г/п, (кг) 1000, скорость подъема, V, (м/с) 1, вид кабины Не проходная, Кол-во остановок 10, кол-во дверей шахты (ДШ) (шт.) 10, высота подъема, Н, (м) 30.62, высота верхнего этажа, Нв.э., (мм) 3400, расположение машинного помещения МП, расположение шахты Внутри, материал шахты Железобетонная, глубина приямка, (мм) 1400 и т.д.", при этом, из возражения Заказчика установлено, что представил конкретно дополнительные характеристики, однако, Заказчик не поясняет какие, и Комиссия Дагестанского УФАС России рассмотрев заявку также не может выделить иные дополнительные характеристики кроме описания обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Заявитель также указывает, что итоговый протокол не содержит никакого обоснования принятого закупочной Комиссией решения по присвоению баллов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно пункту 44.7. Положения Заказчика, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену договора, в случае осуществления закупки в соответствии с главой 17 настоящего Положения - цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, и заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным извещением и аукционной документацией, признается победителем такого аукциона.

При этом, как отражено в пункте 44.16 Положения, протокол подведения итогов электронного аукциона должен содержать информацию, предусмотренную частью 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ. Заказчик вправе включать в протокол иные сведения по его усмотрению, если указание таких сведений не нарушает норм законодательства. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии по осуществлению закупок в день рассмотрения заявок, направляется заказчиком оператору электронной площадки и подлежит размещению в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

В соответствии с п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (итоговый протокол), помимо прочего должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Исходя из изложенного и поскольку действия Заказчика могут являться предметом антимонопольного контроля, такие лица обязаны обеспечить легко администрируемое содержание протокола оценки и сопоставления заявок, в котором должны быть предельно ясно и понятно раскрыты причины присвоения того или иного количества баллов, приведены соответствующие расчеты и итоги. Ограничиться упоминанием присвоенного количества баллов заказчик не вправе.

Из итогового протокола лишь усматривается, какое итоговое количество баллов было присвоено заявкам участников, но не приведены сведения о баллах, присвоенных в отношении того или иного критерия. Какого-либо расчета присвоенных баллов и, соответственно, причин их присвоения, в протоколе не содержится.

Как указывалось выше, одним из принципов, которыми заказчики и организаторы закупки должны руководствоваться при закупке товаров, работ, услуг, является информационная открытость закупки.

Применительно к составлению протоколов рассмотрения поданных участниками заявок, их оценки и сопоставления соблюдение принципа информационной открытости означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в данной закупке, поскольку эти результаты напрямую затрагивают права и законные интересы участников закупки.

Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации и в какой части эта заявка не соответствует, либо причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), а также причины признания той или иной заявки победителем закупочной процедуры с тем, чтобы исключить возможность заказчика (организатора закупки) в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения.

Участникам закупки должна быть предоставлена возможность в случае несогласия с решением организатора закупки оспорить это решение в установленном законом порядке, в связи с чем, неопубликование указанной информации непосредственно затрагивает права и законные интересы участников закупочных процедур.

Такой правовой подход наиболее полно отвечает целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ), а также законодательно закрепленным принципам равенства участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 ГК РФ) и презумпции добросовестности участников таких правоотношений (п. 5 ст. 10 ГК РФ). Оставленное за собой право определять перечень тех или иных сведений самостоятельно, не освобождает организатора закупки от обязанности по детальному раскрытию сведений о причинах принятого им решения по результатам закупочной процедуры непосредственно в итоговом протоколе такой процедуры на основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В рассматриваемом протоколе подлежали отражению все сведения, касающиеся непосредственного определения Заказчиком победителя закупочной процедуры и прежде всего сведения, которые позволили бы участникам закупки определить, почему по каждому из критериев оценки заявок им было выставлено определенное количество баллов, и каким образом такое количество баллов привело к присвоению того или иного места по итогам закупки.

Рассматриваемый протокол таких сведений не содержит и не позволяет проверить порядок начисления баллов с точки зрения их присвоения и суммирования, причины таких арифметических действий, поскольку в протоколе они не приведены вовсе.

Нежелание размещать спорную информацию в отдельных случаях может быть продиктовано желанием изыскать в дальнейшем всевозможные способы ранжирования поданных заявок с оставлением для себя возможности в любой момент изменить обоснование причин начисления баллов той или иной заявке (манипулировать отсутствием детального обоснования принятого решения о выборе победителя закупки).

Действия Заказчика не только нарушают принцип информационной открытости закупки, но и не соответствуют основополагающим принципам гражданского законодательства Российской Федерации, а именно принципу недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного и недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ), а также принципу недопустимости злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в итоговом протоколе четкого и недвусмысленного обоснования принятого решения о начислении конкретных баллов участникам закупки, в действиях Заказчика, Комиссия Дагестанского УФАС России усматривает нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 12.05.2015 N 305-ЮГ15-1682 по делу N А40-105887/2013, определение победителя торгов, основанное на субъективном усмотрении организатора закупки, не соответствует целям и задачам, ради которых принимался Закон N 223-ФЗ.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 3 и пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.