Решение
Московского УФАС России
от 28.07.2026 N 077/07/00-10115/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" в электронной форме на право заключения договора на поставку деталей из коррозионностойкой стали для производства блоков трубопроводов в зданиях 10/20UKA, 10/20UKC, 10/20UCB, 12/22UBN, 11UBS, 11/21UBZ, 11UKZ, 90UTQ для АЭС "Эль-Дабаа" (реестровый N 1127275, "...") (далее

- Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем Заказчиком было заявлено ходатайство об оставлении жалобы без рассмотрения по причине недоказанности заинтересованности участия Заявителя в Закупке.

В свою очередь, Комиссия не находит оснований для удовлетворения указанного ходатайства, поскольку в соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что разделом 13 Технического задания установлено следующее обязательное условие: "к поставке допускается товар только производства РФ".

При этом подразделом 1.3 Технического задания для закупаемой продукции установлены коды: ОКПД2 24.20.13.110, 24.20.13.140, 24.20.40.000, 25.30.22.141, 25.30.12.111, 28.14.20.220, 28.14.20.230, 28.29.23.110, 28.99.52.000.

В свою очередь, Заявитель отметил, что перечисленные в Техническом задании коды ОКПД2 не предусматривают установление абсолютного запрета закупок иностранной продукции по приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). В отношении такой продукции подлежит применению установленный Постановлением N 1875 механизм преимущества российским товарам, а не безусловный отказ в допуске любого товара иностранного происхождения.

Кроме того, формулировка "только производства РФ" исключает возможность поставки продукции, происходящей из иных государств - членов Евразийского экономического союза, происхождение которой подтверждается в порядке, установленном Постановлением N 1875. Тем самым Заказчик установил более жесткое ограничение, чем предусмотрено федеральным регулированием национального режима.

Таким образом, по мнению Заявителя, оспариваемое условие заранее исключает из участия поставщиков товаров иностранного происхождения, в том числе товаров государств - членов ЕАЭС, даже если такой товар полностью соответствует техническим, качественным и безопасностным требованиям. Следовательно, условие не связано с подтверждением характеристик товара, а ограничивает конкуренцию исключительно по признаку страны происхождения.

В своей жалобе Заявитель также указывает, что Закупочная документация содержит взаимоисключающие требования к категории обеспечения качества и предоставлению плана качества.

Так, в разделе 3 Технического задания указано, что категория обеспечения качества готовых блоков трубопроводов составляет QA3, QNC. Вместе с тем в подразделе 4.1 Технического задания для ряда закупаемых позиций 3 класса безопасности установлена категория обеспечения качества QA2, тогда как для иных позиций указана категория QNC.

Далее в подразделе 5.2 Технического задания прямо установлено: "Для Товара, для трубопроводов класса безопасности 3Н и категории обеспечения качества QA2, оценка соответствия по плану качества не предусмотрена".

Одновременно пунктом 4.3 проекта договора предусмотрена обязанность Поставщика одновременно с передачей товара предоставить "план качества (для Товара категории обеспечения качества QA1, QA2, QA3 (1, 2, 3 класса безопасности)". Тем же пунктом проекта договора установлено, что поставка товара без перечисленных документов считается некомплектной и оплате не подлежит.

Следовательно, один обязательный документ закупки прямо исключает необходимость оценки соответствия по плану качества для товара категории QA2, а другой обязательный документ требует предоставления плана качества для товара той же категории QA2 и связывает его отсутствие с признанием поставки некомплектной и отказом в оплате.

Указанное противоречие, по мнению Заявителя, не является технической опиской. Наличие либо отсутствие обязанности разработать и предоставить план качества непосредственно влияет на объем обязательств поставщика, состав товаросопроводительной документации, расходы на исполнение договора, приемку товара и возникновение обязанности Заказчика по оплате.

Таким образом, по мнению Заявителя, из установленных положений Закупочной документации невозможно однозначно установить, какая категория обеспечения качества применяется к конкретной продукции и обязан ли будущий поставщик разрабатывать и передавать план качества для товара категории QA2. При этом пунктом 7 извещения установлено, что все условия проекта договора являются обязательными, а встречные предложения участников по проекту договора не допускаются.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: 10.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 10:00 (время московское): 28.07.2026.

Дата подведения итогов закупки: не позднее 20.08.2026.

Предельная цена договора: 5 008 691 (Пять миллионов восемь тысяч шестьсот девяносто один) руб. 22 коп., с НДС 22%.

Относительно доводов Заявителя о нарушении Заказчиком порядка применения Постановления N 1875, а также в части установления требования к поставке товара исключительно российского происхождения Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно пункту 2 Постановления N 1875 в соответствии статьями 3 и 3.1-4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации устанавливает минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 3) при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 настоящего постановления закупок в соответствии с Законом о закупках, определенную в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 4 Постановления N 1875 минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875:

применяется при осуществлении в соответствии с Законом о закупках закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках, за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" (далее - Постановление N 96), а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;

не применяется при осуществлении в соответствии с Законом о закупках закупок заказчиками, не относящимися к хозяйственным обществам, указанным в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках, а также заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный Постановлением N 96, или хозяйственными обществами, являющимися субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом Закон о закупках распространяется на закупочную деятельность субъектов, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в том числе:

1) государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, субъектов естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономных учреждений, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках;

3) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно подпункту "м" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875, за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

- в рамках государственного оборонного заказа;

- для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

- в сфере использования атомной энергии;

- для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с Положением об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации".

Комиссия отмечает, что в настоящем случае меры предоставления национального режима не могут быть применены, поскольку на Заказчика в соответствии с подпунктом м) пункта 4 Постановления N 1875 не распространяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение, преимущество.

Согласно статьи 3 Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об атомной энергии) отнесение указанных в части 1 статьи 3 Закона об атомной энергии объектов к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно статьи 4 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" объектами применения Закона об атомной энергии (объектами использования атомной энергии) являются:

- ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;

- радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

- пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов (далее - пункты хранения) - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

- тепловыделяющая сборка ядерного реактора - машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции;

- облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора - облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо;

- ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;

- радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации;

- ядерное топливо - ядерный материал, предназначенный для получения тепловой энергии и (или) потоков излучения в ядерной установке за счет осуществления контролируемой ядерной реакции деления;

- отработавшее ядерное топливо - ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и окончательно удаленное из нее.

Предметом Договора является поставка деталей из коррозионностойкой стали для производства блоков трубопроводов в зданиях 10/20UKA, 10/20UKC, 10/20UCB, 12/22UBN, 11UBS, 11/21UBZ, 11UKZ, 90UTQ для АЭС "Эль-Дабаа" и данная продукция не используется на поименованных в Законе об атомной энергии объектах использования атомной энергии. Продукция будет использоваться для производства блоков трубопровода, которые будут установлены во вспомогательных зданиях, а не в зданиях и комплексах с ядерными реакторами.

Таким образом, Заказчик при проведении оспариваемой Закупки правомерно не применяет защитные меры в виде запретов, ограничений или преимуществ в связи с тем, что Заказчик не является субъектом их применения.

При этом в части довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование о поставке товара исключено российского происхождения Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с разделом 13 Технического задания установлено, что к поставке допускается Товар только производства РФ. В случае применения нового материала в соответствии с ПНАЭ Г-7-008-89, к свидетельству об изготовлении деталей и сборочных единиц трубопроводов должно быть приложено техническое решение.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ внесены изменения в Закон о закупках в части установления возможности заказчика в описании предмета закупки указывать наименование страны происхождения товара.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона о закупках определяет и описывает предмет закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия отмечает, что согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

При этом Комиссия отмечает, что положения указанной части распространяют свое действие исключительно на конкурентные закупки.

Согласно части 3.2 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

При этом Комиссия отмечает, что настоящая Закупка не является конкурентной, а равно к данной процедуре не могут быть применены положения Закона о закупках, устанавливающие обязанности заказчика для конкурентных процедур.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о том, что Закупочная документация содержит взаимоисключающие требования к категории обеспечения качества и предоставлению плана качества Комиссия отмечает следующее.

Согласно разделу 3 Технического задания Заказчиком установлены условия эксплуатации готового Товара по ГОСТ 15150-69:

- вид климатического исполнения: ТС;

- категория размещения: 4;

- тип атмосферы III.

Категория сейсмостойкости готовых блоков трубопроводов по НП-031-01: I, II.

Класс безопасности по НП-001-15 готовых блоков трубопровода: 3Н, 4Н.

Категория обеспечения качества готовых блоков трубопровода: QA3, QNC.

При этом подразделом 5.2 Технического задания определено, что для товара трубопроводов группы С по ПНАЭ Г-7-008-89 класса безопасности 3Н и категории обеспечения качества QA2, разработка отдельного плана качества не предусмотрена.

В свою очередь, пунктом 4.3 проекта Договора установлено, что 4.3.о одновременно с передачей Товара, Поставщик передает Покупателю оригиналы следующих документов: - план качества (для Товара категории обеспечения качества QA1, QA2, QA3 (1, 2, 3 класса безопасности)).

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что раздел 3 Технического задания содержит в себе информацию об условиях эксплуатации, о категории обеспечения качества готовых блоков трубопровода (QA3, QNC). При этом данный факт не имеет отношения к приобретаемому Товару (материалу).

В подразделе 4.1 Технического задания отсутствует Товар 3 класса безопасности, категория обеспечения качества относится не к Товару, а к готовому трубопроводу, который будет изготовлен из поставленного Товара.

Пункт 4.3 Проекта Договора и Подраздел 5.2 Технического задания не противоречат друг другу, так как планы качества необходимы при поставке только для Товаров категории обеспечения качества QA1, QA2, QA3 (1, 2, 3 класса безопасности), что и указано в проекте Договора.

При этом Комиссией установлено, что данная формулировка регламентирована типовой формой, утвержденной приказом от 27.05.2026 N 39/474-П, и указывает, что планы качества необходимы только при поставке классовой продукции. Запрашиваемая по Техническому заданию продукция не является классовой, из чего следует, что Поставщик не обязан предоставлять планы качества при поставке запрашиваемого Товара.

Вместе с тем в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель доказательств невозможности подачи заявки с учетом установленных требований в Закупочной документации не представил, обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.07.2026 N ФК/32942/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.