Решение Удмуртского УФАС России от 28.07.2026 N 018/06/105-1050/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <...> (далее - Заявитель, Предприниматель) на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N зз-0015-29729 - 2026 "Поставка дозиметра-радиометра для оснащения кабинетов по предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126012197, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - ИП <...> - <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - Министерства образования и науки Удмуртской Республики, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

22.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <...> на действия комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно жалобе, закупочной комиссией неверно применены нормы Закона о контрактной системе в части предоставления национального режима, положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), выразившееся в признании соответствующими требованиям Извещения заявок иных участников Закупки и отклонении заявки Заявителя.

13.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 097 160,00 рублей.

17.07.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЗК, на участие в Запросе котировок подано две заявки, соответствующие требованиям Извещения. Заявка Предпринимателя отклонена закупочной комиссией по следующим основаниям: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Участником закупки предложен к поставке товар "Дозиметр-радиометр" со страной происхождения Китайская Народная Республика. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

На основании вышеизложенного, заявка участника закупки подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Объект закупки соответствует коду ОКПД2 26.51.41.110 "Приборы, установки, системы дозиметрические". Указанный код ОКПД2 входит в Приложение N 2 (позиция 255) к Постановлению N 1875, в связи с чем в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Заказчиком в Извещению размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно абз. 3 пп. "з" п. 3 Постановления N 1875, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

На основании изложенных положений Приложением 3 к Извещению установлены Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок, согласно которым в случае если участником закупки предлагается к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является указание наименования страны происхождения товара или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта либо номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения российского товара в случае отсутствия закупаемого товара в РРПП достаточно указать в составе заявки на участие в закупке только страну происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

Комиссией установлено, что на участие в Закупке подано 3 заявки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям Извещения и содержат предложения о поставке товара с указанием страны происхождения Российская Федерация. Заявка Заявителя на участие в закупке отклонена в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе по причине предложения Предпринимателем к поставке товара со страной происхождения Китайская Народная Республика, тогда как на участие в закупке поданы заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения и содержащие предложения о поставке товаров российского происхождения.

Таким образом, действия закупочной комиссии по признанию соответствующими требованиям Извещения заявок N 121535548 и N 121636412 и отклонению заявки Заявителя правомерны, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Заявитель, при несогласии с действиями Заказчика по декларированию отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, был вправе до окончания срока подачи заявок обратиться с жалобой на положения Извещения Запроса котировок, и/или, при несогласии с действиями Заказчика по формированию НМЦК, был вправе обратиться в орган внутреннего финансового контроля с соответствующей жалобой.

В данном случае, действия закупочной комиссии являются правомерными, доводы жалобы не находят своего подтверждения, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N зз-0015-29729 - 2026 "Поставка дозиметра-радиометра для оснащения кабинетов по предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126012197) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.