Решение Кировского УФАС России от 28.07.2026 N 043/06/105-694/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "С" по доверенности;

- представителей КОГПОБУ "Кировский технологический колледж" по доверенностям,

рассмотрев жалобу ООО "С", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.07.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГПОБУ "Кировский технологический колледж" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на поставку стула (извещение N 0340200016826000023).

Заявитель сообщает, что Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе при рассмотрении предварительных предложений незаконно и необоснованно отклонил заявку Заявителя. Предварительное предложение ООО "С" содержит характеристики, которые соответствуют характеристикам, установленным в извещении о закупке и удовлетворяют потребностям Заказчика. Требования к материалу ножек в извещении о закупке Заказчиком не установлены. Предлагаемый Заявителем стул, по выписке из Минпромторга, реестровый номер 10285880, производителем представляется, как пластиковый. Считает, что направление оператором электронной площадки заявки Заказчику свидетельствует о том, что такая заявка прошла отбор и соответствует требованиям извещения.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.07.2026 г., отложено на 28.07.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

У Оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ АО "Е" запрошены копии заявок участников закупки N 0340200016826000023.

Заявитель в дополнительных пояснениях к жалобе от 28.07.2026 исх. N 9 сообщает, что требование о том, что каркас должен быть изготовлен исключительно из пластика, извещением не установлено. Считает, что отличие КТРУ, содержащегося в реестровой записи, от КТРУ, указанного в извещении не свидетельствует о представлении участником недостоверной информации. Информация, содержащаяся в реестровой записи, не может подменять описание объекта закупки и являться самостоятельным основанием для вывода о недостоверности сведений заявки. Различие кодов ОКПД2, указанных в извещении и реестровой записи, не свидетельствует о несоответствии товара требованиям закупки.

Заказчик направил письменные возражения, сообщил, что все характеристики необходимого оборудования были сформированы согласно КТРУ. Все обязательные показатели отражены в описании объекта закупки с учетом удовлетворения потребностей Заказчика. Заявитель допустил ошибку при публикации предварительного предложения ID 108903 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ, указав не верный код ОКПД2 31.09.14.110 и соответственно КТРУ 31.09.14.110-00000001 предлагаемого товара, т.к. в соответствии с выпиской из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10285880 датой внесения в реестр (выдачи заключения): 09.04.2025 декларирует товар - "Стул Р. 01.00.10 П", как соответствующий коду промышленной продукции по OK0342014 (ОКПД2) как 31.01.11.150 "Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом". Считает, что поставщик выбрал не верный код КТРУ при публикации предварительного предложения. Просит оставить жалобу без удовлетворения. В письменном пояснении от 28.07.2026 N 317 сообщает, что при подготовке закупочной документации была допущена техническая ошибка (стул "Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом", 96 шт.). Ошибка возникла вследствие некорректного переноса данных из документации по предыдущему контракту при формировании технического задания на основе собранных коммерческих предложений. Представлены копии коммерческих предложений на 3 л.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.07.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200016826000023 о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта - 384 553,58 руб.

Согласно извещению, к поставке требуется стул пластиковый, КТРУ - 31.09.14.110-00000001, ОКПД2 - 31.09.14.110: Мебель из пластмассовых материалов.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

д) единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части;

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

В силу пункта 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений.

В соответствии с подпунктом "в" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик в том числе:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЗТ, на основании предварительных предложений определено две заявки. Заявка Заявителя с идентификационным номером N 3441427 отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" По реестровому N 10285880 в Реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) присутствует стул Р. 01.00.10 с описанием продукции - каркас стула: стальная плоскоовальная труба 30х15 мм, толщина стенки 1,2 мм. Покрытие - порошковая полиэфирная краска. В соответствии с техническим заданием закупаем полностью пластиковый стул, в том числе каркас".

Изучив заявку N 3441427, установлено, что Заявителем предлагается товар по наименованию - Стул пластиковый, коду позиции КТРУ - 31.09.14.110-00000001. Страна производства - Российская Федерация, информация о ТРУ внесена в реестр российской промышленной продукции, номер реестровой записи - 10285880.

Согласно выписке из РРПП по реестровому номеру N 10285880, наименование производимой промышленной продукции - Стул Р. 01.00.10 П, ОКПД2 - 31.01.11.150.

К тому же, ГИСП по реестровому номеру N 10285880 содержит в том числе следующую информацию и сведения:

- в описание продукции: "Каркас стула: стальная плоскоовальная труба 30х15 мм, толщина стенки 1,2 мм. Покрытие - порошковая полиэфирная краска. Сидение, спинка: пластик.", материал каркаса - сталь,

- Код по ОКПД 2 - 31.01.11.150. Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом,

- Код по КТРУ - 31.01.11.150-00000001. Стул на металлическом каркасе.

Заказчик сообщил, предмет контракта, технические и функциональные характеристики закупаемого товара определены Заказчиком с учетом удовлетворения потребностей Заказчика согласно инфраструктурного листа. При подготовке к закупке проведен анализ рынка, и, с учетом необходимости оснащения современной мебелью, и, с учетом необходимости оснащения современной мебелью, с возможностью дальнейшего усовершенствования мастерских согласно инфраструктурного листа, было сформировано техническое задание согласно КТРУ 31.09.14.110-00000001. Заказчик имеет потребность в стуле полностью из пластика. Предварительное предложение Заявителя содержало номер реестровой записи N 10285880 из реестра российской промышленной продукции. Согласно выписке из РРПП с реестровым номером N 10285880 от 09.04.2025, производитель декларирует товар - "Стул Р. 01.00.10 П", соответствующий коду промышленной продукции по OK0342014 (ОКПД2) - 31.01.11.150 "Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом".

На заседании комиссии, представитель Заявителя не отрицал, что предлагаемый в предварительном предложении стул имеет металлический каркас.

C учетом изложенного, Комиссия Кировского УФАС России в действиях Заказчика по отклонению заявки Заявителя не усматривает нарушения Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

По результатам внеплановой проверки, Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать в том числе проект контракта.

Согласно структурированной форме извещения N 0340200016826000023, объектом закупки является Стул пластиковый, КТРУ - 31.09.14.110-00000001, в количестве - 74 шт.

К извещению N 0340200016826000023 приложены следующие документы:

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- проект государственного контракта.

Согласно п. 1.3 Проекта контракта, товар, поставляется в соответствии с требованиями настоящего контракта и должен соответствовать цене, количеству и техническим характеристикам, указанным в Спецификации и Техническом задании (Приложение N 1, Приложение N 2 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно Спецификации Приложения N 1 к контракту, установлено количество товара - 74 шт.

Согласно Техническому заданию Приложения N 2 к контракту, установлено, количество 96 шт., а также следующая характеристика - Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом.

Согласно пояснениям Заказчика при подготовке закупочной документации была допущена техническая ошибка вследствие некорректного переноса данных из документации по предыдущему по предыдущему контракту при формировании технического задания. Заказчик пояснил, что имеет потребность в пластиковом стуле, соответствующем КТРУ - 31.09.14.110-00000001, без металлического каркаса.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, извещение об осуществлении закупки и проект контракта содержат противоречивую и недостоверную информацию о количестве поставляемого товара, а также о характеристике товара: в структурированной форме извещения - Стул пластиковый, в Техническом задании - Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Устранение допущенного нарушения возможно путем выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "С" на действия КОГПОБУ "Кировский технологический колледж" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку на поставку стула (извещение N 0340200016826000023).

2. По результатам внеплановой проверки признать КОГПОБУ "Кировский технологический колледж" нарушившим требования части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.