Решение Дагестанского УФАС России от 28.07.2026 N 005/06/105-1006/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу А. (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд Администрации муниципального района "Ахтынский район" (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008426005983 "Приобретение жилья для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (далее - Аукцион), в отсутствии представителей сторон (извещены),

21.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России направлена жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное признание заявки несоответствующей требованиям.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

09.07.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 730 000 рублей.

1. Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭА заявка Заявителя, с идентификационным номером N 121621997 отклонена со следующим обоснованием: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

Заказчиком в извещении по пункту 6. "Наружные стены здания" установлена характеристика: "укладка кирпичом или саманный кирпич или бутовый камень поверх монолитного фундамента или фундамента из бутового камня или речного камня залитый бетоном". Участник закупки в заявке указал: "саманный кирпич" при этом не указав наличие и материал из которого состоит фундамент.

Так же по пункту 8. "Оконные проемы" заказчиком установлена характеристика: "пластиковые и/или деревянные окна и подоконники, остекление оконных проемов в исправном состоянии, Целостность конструкций" участник указал "пластиковые окна и подоконники, остекление оконных проемов в исправном состоянии." не указав при этом характеристику "Целостность конструкций".

Вместе с тем в инструкции по заполнению заявки указано, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Согласно структурированному описанию объекта закупки, Заказчиком установлены следующие требования в отношении закупаемого товара (жилое помещении), которые необходимо представить в составе заявки, в том числе:

- в отношении характеристики "Наружные стены здания" установлены следующие требования - "укладка кирпичом или саманный кирпич или бутовый камень поверх монолитного фундамента или фундамента из бутового камня или речного камня залитый бетоном".

- в отношении характеристики "Оконные проемы" установлены следующие требования - "пластиковые и/или деревянные окна и подоконники, остекление оконных проемов в исправном состоянии, целостность конструкций".

Согласно инструкции по заполнению заявки в отношении вышеуказанных позиций участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В заявке Заявителя по вышеуказанным характеристикам указано следующее:

- Наружные стены здания - саманный кирпич

- Оконные проемы - пластиковые окна и подоконники, остекление оконных проемов в исправном состоянии.

Таким образом, из содержания технического задания следует, что участнику закупки, по вышеуказанным показателям товара, необходимо указать как материал изготовления наружных стен, так и на фундамента, также при описании оконных проемов в составе заявки необходимо указать и целостность конструкций. Вместе с тем, в заявке Заявителя данные показатели не указаны, что противоречит требованиям описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки. Следовательно, заявка участника не соответствует заявленным требованиям.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требования Извещения и Закона о контрактной системе, правомерны.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается необоснованной.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно структурированному описанию объекта закупки Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе структурированной заявки на участие в Аукционе, конкретные значения характеристик, которые не относятся к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, в частности:

- Наружные стены здания - укладка кирпичом или саманный кирпич или бутовый камень поверх монолитного фундамента или фундамента из бутового камня или речного камня залитый бетоном;

- Требования к функциональным характеристикам (потреби-тельским свойствам) жилого помещения (квартиры, жилого дома) - Жилое помещение должно отвечать установленным санитарно-техническим требованиям соответствовать Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", Жилищному кодексу РФ., должно быть пригодно к немедленному использованию, не должно относиться к категориям ветхого и аварийного жилого фонда, не подлежать сносу, реконструкции и капитальному ремонту, должно быть отремонтировано (находиться в состоянии после косметического ремонта: исправное состояние окон, дверей, отсутствие повреждений полов, восстановленные защитно-отделочные покрытия стен и потолков. Наличие документов, подтверждающих право собственности на предлагаемое жилье. Отсутствие прав и притязаний третьих лиц. При продаже частного дома, вместе с жильем передается в собственность, земельный участок находящийся под домом и территория, относящаяся к домовладению. Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливает - наличие Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведение государственной регистрации прав; - наличие документа, подтверждающего полномочия представителя собственника имущества (с правом продажи), если участник электронного запроса котировок не собственник (нотариально заверенная доверенность);

- Наружная отделка, материалы - гипсовая или штукатурка или цементная или термопанели.

(список не исчерпывающий).

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать не обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.