Решение Карельского УФАС России от 28.07.2026 N 010/01/17-45/2026

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 010/01/17-45/2026 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО "П" частей 1 и 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

при участии представителей общества -,

На основании пункта 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам исполнения поручения ФАС России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 приказом руководителя Карельского УФАС России от 26.01.2026 N 12/26 возбуждено дело N 010/01/17-45/2026 по признакам нарушения АО "П" частей 1 и 5 статьи 17 настоящего Закона, выразившегося в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением от 26.01.2026 дело N 010/01/17-45/2026 было назначено к рассмотрению на 26.02.2026, АО "П" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика.

Определением от 26.02.2026 рассмотрение дела было отложено на 08.04.2026 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Определением от 08.04.2026 рассмотрение дела было отложено на 15.05.2026 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 15.05.2026 рассмотрение дела было отложено на 01.07.2026 в соответствии с частью 6.1 статьи 40 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием кворума.

Определением от 01.07.2026 рассмотрение дела было отложено на 28.07.2026 в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции сторонами не представлены письменные пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

В соответствии с требованиями пункта 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, Карельским УФАС России составлен аналитический отчет.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.

АО "П" образовано 02.11.2020 путем реорганизации в форме преобразования созданного 27.12.2005 государственного унитарного предприятия.

Единственный акционером общества является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В состав Совета директоров АО "П" входят должностные лица Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Основным видом деятельности общества является разведение молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока. К дополнительным видам деятельности, среди прочего, отнесено выращивание однолетних кормовых культур и прочих многолетних культур.

Закупки для собственных нужд осуществляются АО "П" на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Часть 2 статьи 1 Закона о закупках определяет круг юридических лиц, на которых распространяются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частями 3 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках закупка товаров, работ, услуг может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках).

При этом такое право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Цели законодательного регулирования достигаются путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг, в том числе, вышеуказанных принципов.

При этом условием реализации указанных принципов является отсутствие в документе, регламентирующем закупочную деятельность заказчика (положение о закупке), предписаний, наделяющих заказчика правом на совершение действий по своему усмотрению, в том числе в части установления оснований для осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не основанного на какой-либо регламентации, определенным образом предписывающей его поведение при реализации предусмотренного Законом о закупках права, поскольку обратное не соответствует принципам, определенным в Законе о закупках.

Следовательно, в положении о закупке должны содержаться не только основания для осуществления закупки у единственного поставщика, но и условия, порядок и обоснование (критерии), при совокупном соблюдении которых может осуществляться неконкурентная закупка.

В соответствии с поручением ФАС России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 Карельским УФАС России проведен анализ Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "П" (далее - Положение о закупке).

Согласно Положению о закупке, утвержденному протоколом Совета Директоров АО "П" от 23.12.2024 и размещенному в ЕИС 25.12.2024, настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующие правила закупки.

Положение регламентирует закупочную деятельность АО "П" и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, предусмотренными настоящим Положением, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке предусматривает осуществление заказчиком закупок конкурентным и не конкурентным способом. Закупка неконкурентным способом осуществляется путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 16.10 Положения о закупке закупка у единственного поставщика (прямая закупка) осуществляется в порядке и случаях, установленных в статье 22 настоящего Положения.

В зависимости от инициативной стороны закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться путем направления заказчиком предложения о заключении договора конкретному контрагенту или принятия предложения о заключении договора от контрагента.

Статья 22 Положения о закупке содержит 45 случаев закупки у единственного поставщика. К таким случаям, среди прочего, отнесены случаи:

- покупки товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 25 000 000 руб. по одному договору или 50 000 000 руб. в календарный год у одного поставщика (пп. 1 п. 22.1);

- если поставщик является единственным официальным дилером производителя закупаемых товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации или единственным официальным дилером производителя, осуществляющим свою деятельность на территории Северо-Западного округа Российской Федерации (абз. 5 пп. 8 п. 22.1);

- возникновения потребности в товарах, работах, услугах для исполнения обязательств в соответствии с договором, по которому заказчик является поставщиком (исполнителем, подрядчиком), и проведение конкурентных процедур закупок в предусмотренные сроки для исполнения обязательств по такому договору невозможно (пп. 22 п. 22.1);

- закупки товаров и услуг по следующим ОКПД2: 29.10.1 (двигатели внутреннего сгорания для автотранспортных средств), 29.20 (кузова (корпуса) для автотранспортных средств; прицепы и полуприцепы), 29.3 (части и принадлежности для автотранспортных средств), 45 (услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов), 71.20.14.000 (услуги по техническому осмотру автотранспортных средств), при условии, что сумма по договору не превышает 10 000 000 рублей (пп. 26 п. 22.1);

- осуществления закупки кормов для сельскохозяйственных животных (в том числе минеральных добавок) (пп. 39 п. 22.1);

- приобретения минеральных удобрений, пестицидов, семян (семенной и посадочный материал: картофель, кукуруза, многолетние и однолетние семена трав), консервантов для заготовки сочных кормов (пп. 40 п. 22.1);

- приобретения запчастей, деталей, узлов и принадлежностей автотракторного транспорта и сельскохозяйственных машин и орудий, в том числе шин для тракторов, сельскохозяйственной техники, легковых автомобилей, автобусов и микроавтобусов, грузовых автомобилей, специализированных грузовых автомобилей, седельных тягачей, прицепов и полуприцепов, используемых в основной деятельности (пп. 41 п. 22.1);

- осуществления закупки горюче-смазочных материалов, включая автомобильные бензины, дизельное топливо, сжиженный газ, керосин, литол, солидол, тормозные и охлаждающие жидкости, необходимые для функционирования автотракторного транспорта, эксплуатируемого в целях основной деятельности (пп. 42 п. 22.1);

- проведения закупки услуг почтовой связи (в т.ч. услуг по экспресс-доставке) (пп. 43 п. 22.1);

- приобретения путевок санаториев, курортов, профилакториев, пансионатов с лечением, санаториев-профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, детских санаториев, санаториев для детей с родителями, санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия и т.п. (пп. 44 п. 22.1);

- приобретения услуг финансовой аренды в соответствии с Федеральным законом от 29.10.1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (пп. 45 п. 22.1).

Критериев закупки у единственного поставщика на основании установленных в Положении о закупке случаев обществом не определено. Одновременно указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должностное лицо (инициатор закупки) проводит анализ предложений на рынке путем опроса поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Полученные данные анализа и проекты договоров, представленные контрагентами, должностное лицо (инициатор закупки) направляет руководителю заказчика. Решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, и о заключении договора с единственным поставщиком принимает непосредственно руководитель заказчика.

Таким образом, Положением о закупке предусмотрена возможность общества осуществлять закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, в том числе за счет предоставленных обществу бюджетных средств.

В частности, согласно представленной информации, обществу ежегодно выделяются субсидии на закупку товаров, работ, услуг, в том числе, приобретение кормов, комбикорма, семян, удобрений, техники, ГСМ, проведение работ по капитальному ремонту животноводческих объектов, культуртехнических работ, гидромелиоративных мероприятий и т.д. В общей сумме обществу выделено субсидий: в 2023 году - Х руб., в 2024 году - Х руб., в 2025 году - Х руб.

Дополнительно Комиссией проанализирована информация о проведенных обществом закупках и заключенных на основании Положения о закупке договорах, свидетельствующая о злоупотреблении обществом закупками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно сведениям открытой части ЕИС общество не проводит конкурентные закупки с 2023 года, при этом закупает товары, работы, услуги для осуществления своей деятельности.

Согласно сведениям закрытой части ЕИС, с 02.11.2020 (дата создания общества) по 31.12.2025 АО "П" заключено 517 договоров, из них 503 договора заключено неконкурентным способом.

В 2025 году АО "П" заключено 267 договоров. Все договоры заключены с единственным поставщиком.

Из числа договоров с единственным поставщиком, на сумму от 1 млн. руб. до 10 млн. руб. заключено 237 договоров (поставка кормов, премиксов, дизельного топлива, бензина, сельскохозяйственной техники, запчастей, зерен и семян, удобрений, пленки, спецодежды, пиломатериалов, бетонной смеси, моющих средств, лизинг автотранспортных средств, услуги по охране, услуги по разработке ПСД, услуги по уборке урожая, услуги по заготовке сена, услуги по медицинским осмотрам, ремонтные работы, работы по реконструкции мелиоративной системы и т.д.), на сумму более 10 млн. руб. заключено 23 договора (поставка кормов, премиксов, зерна, дизельного топлива, работы по реконструкции мелиоративной системы, культуртехнические работы).

Договоры заключались на основании пп. 1, 17, 31, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45 п. 22.1 ст. 22 Положения о закупке.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Карельского УФАС России были получены устные и письменные пояснения ответчика, а также письменные пояснения заинтересованного лица, изучены дополнительно представленные документы и сведения.

В соответствии с положениями устава АО "П", утв. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.11.2024 N 434-р, общество самостоятельно планирует свою производственно-хозяйственную деятельность. Основными видами деятельности общества являются: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; выращивание однолетних и многолетних кормовых культур; производство, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции; производство и реализация удобрений животного и растительного происхождений.

Органами управления общества являются: общее собрание акционеров, совет директоров общества, генеральный директор. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором, который подотчетен совету директоров общества и общему собранию акционеров.

Согласно письменным пояснениям общества, АО "П" осуществляет закупочную деятельность на основании Положения о закупке, утвержденного в соответствии с требованиями Закона о закупках, которым предусмотрена возможность общества осуществлять закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур.

По мнению общества, сам факт закупки товаров, работ и услуг без проведения конкурентных процедур не может свидетельствовать о том, что АО "П" нарушает требования Закона о защите конкуренции.

В соответствии с определением от 26.02.2026 АО "П" надлежало письменно обосновать потребность в закупке товаров, работ, услуг исключительно у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании подпункта 1, абзаца 5 подпункта 8, подпунктов 22, 26, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 пункта 22.1 статьи 22 Положения о закупке, в соответствии с которыми осуществлялась закупка кормов, премиксов, ГСМ, сельскохозяйственной техники, запчастей, зерен и семян, удобрений, пленки, спецодежды, пиломатериалов, бетонной смеси, моющих средств, автотранспортных средств в лизинг, услуг по охране, услуг по разработке ПСД, услуг по уборке урожая, услуг по заготовке сена, услуг по медицинским осмотрам, ремонтных работ, работ по реконструкции мелиоративной системы, культуртехнических работ и т.д.

В своих письменных пояснениях АО "П" пояснило, что большая часть закупаемых товаров, работ, услуг обращается на низкоконкурентных рынках, вследствие чего применение конкурентных процедур неэффективно. К таким товарам, работам, услугам общество отнесло комбикорма, премиксы, семена и зерна, услуги по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по реконструкции мелиоративных систем, работы по реконструкции мелиоративных систем, культуртехнические работы, работы по уборке урожая и заготовке сена.

Доказательств обращения вышеуказанных товаров на низкоконкурентных рынках, неэффективности проведения конкурентных процедур, заказчиком не представлено.

Следует отметить, что последние конкурентные закупки проводились обществом в 2022 году, в том числе закупались культуртехнические работы, работы по реконструкции мелиоративной системы, автомобили УАЗ и т.д.

В качестве обоснования потребности в закупке товаров, работ, услуг исключительно у единственного поставщика в соответствии с вышеуказанными основаниями общество сообщило следующее.

Закупка ГСМ (дизельное топливо и бензин) и удобрений осуществляется у проверенных временем поставщиков, готовых, в том числе, предоставить рассрочку по оплате, во избежание приобретения некачественных товаров и нарушения сроков поставки.

Включение в Положение о закупке случая закупки сельскохозяйственной техники у единственного поставщика обусловлено желанием общества получить конкретный товар с определенными характеристиками, возможностью обслуживания техники в сервисном центре, наличием у общества аналогичной техники (исключает необходимость переобучения трактористов и удешевляет сервисное обслуживание), и т.д. При этом, в виду условия Закона о закупках о том, что в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, при проведении конкурентной закупки у общества существует риск получить технику, которая не будет удовлетворять его потребностям.

Проведение конкурентной закупки запчастей также нецелесообразно ввиду того, что ремонт техники необходимо производить в кратчайшие сроки, круг поставщиков оригинальных запчастей в Северо-Западном округе ограничен, а доставка запчастей из других регионов увеличивает стоимость и сроки их поставки.

Закупка услуг по периодическим медицинским осмотрам у единственного поставщика связана с наличием в Олонецком районе одной медицинской организации, которая может оказывать такие услуги, стоимость услуг определена прейскурантом медицинской организации. Цены на услуги по периодическим медицинским осмотрам колеблются в узком диапазоне; в случае победы в закупке медицинской организации, расположенной за пределами Олонецкого района, общество будет нести транспортные расходы, связанные с доставкой работников до организации в целях прохождения медицинских осмотров.

Закупка пиломатериалов и бетонной смеси производится при возникновении потребности в ремонте животноводческих ферм и иных помещений, небольшими партиями на основании рамочных договоров, в соответствии с которыми определен общий объем товара, который может быть выбран в течение года, заключенных с единственными поставщиками, расположенными в непосредственной близости от ремонтируемых зданий.

Договоры на поставку спецодежды, предоставление услуг по охране не превышают максимальную сумму, установленную Положением о закупке.

Пояснений относительно включения в Положение о закупке основании закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктом 1, абзацем 5 подпункта 8, подпунктами 22, 43, 44, 45 статьи 22, а также необходимости закупки у единственного поставщика пленки, моющих средств, автотранспортных средств в лизинг, не представлено.

На заседаниях Комиссии представители общества дополнительно указали, что АО "П" занимает лидирующие позиции по производству сырого молока. Выделяемые обществу субсидии, на основании заключенных с Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия соглашений, имеют целевой характер, например, на обеспечение прироста коровьего молока собственного производства. Для производства молока необходимо обеспечить полноценное питание животных, в связи с чем, закупаемые корма должны быть надлежащего качества. Общество закупает корма после рассмотрения коммерческих предложений у надежных поставщиков, предлагающих лучший товар и наименьшую цену. Премиксы изготавливаются по индивидуальному рецепту. При этом, при проведении конкурентных закупок на поставку кормов, существует вероятность заключения договора с недобросовестным поставщиком, который может поставить товар ненадлежащего качества, что приведет в конечном счете к недостижению целевых показателей субсидий.

После перехода на неконкурентные закупки общество стало лидером по производству молока. Позиция общества о целесообразности закупок у единственного поставщика поддерживается Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Согласно письменным пояснениям Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия проведение АО "П" закупок у единственного поставщика законно и обоснованно, способствует развитию сельскохозяйственной деятельности общества и сельского хозяйства в Республике Карелия.

Нецелесообразность в проведении конкурентных процедур Министерство связывает с получением обществом государственных субсидий и необходимостью достижения результата предоставления субсидий.

В частности Министерство отмечает, что в соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 01.02.2024 N 32-П, субсидия на производство молока предоставляется на осуществление расчетов по оплате труда с работниками сельскохозяйственных товаропроизводителей, перечисление удержанных налогов, сборов и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование, коммунальные, ветеринарно-санитарные услуги, техническое перевооружение, приобретение с учетом расходов на доставку кормов, минерально-витаминных добавок, премиксов, горюче-смазочных материалов, ветеринарных препаратов, средств защиты животных, услуги по вывозу навоза крупного рогатого скота с последующим представлением в Министерство документов, подтверждающих осуществление затрат (установленных в соглашении) (за исключением предоставления самозанятым).

Результат предоставления субсидии на производство молока - произведено молока (тыс. тонн).

При организации производственно-хозяйственной деятельности предприятие ориентировано на сохранение здоровья крупного рогатого скота, увеличение объемов производства молока и улучшение его качественных характеристик. Корма и кормосмеси составляют ключевую роль в продуктивности коров. По данной причине предприятие приобретает корма у проверенных поставщиков, реализующих продукцию с достоверно известным высоким качеством. Смена кормового рациона (любое изменение качества кормов) влияет на стрессовое снижение продуктивности у коров.

Министерство отмечает, что предприятие закупает корма небольшими партиями, в связи с коротким сроком годности продукции и ограниченным свободным местом на кормоскладе. В случае проведения конкурентных закупок на поставку кормов, у общества существует риск приобретения кормов ненадлежащего качества, что может повлечь за собой недостижение результата предоставления субсидии и ее возврат.

Также Министерство указывает, что АО "П" приобретает районированные семена. Круг поставщиков семян определенных видов и сортов, осуществляющих реализацию продукции в Северо-Западном федеральном округе ограничен, в связи с чем общество производит закупку у проверенных поставщиков, предлагающих качественные семена.

В процессе рассмотрения дела по существу Комиссия Карельского УФАС России установила, что имеет достаточно доказательств для принятия решения и приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности, заказчики, на которых распространяется Закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Несоблюдение заказчиками требований Закона о закупках, вне зависимости от способа закупки, свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

В частности, заказчик не вправе проводить все закупки в неконкурентной форме путем закупки у единственного поставщика, выбирая исполнителя поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по сути в закрытом режиме.

Положением о закупке должны быть предусмотрены ограничения для применения неконкурентных способов закупки, которые не позволяли бы заказчику осуществлять выбор контрагентов по своему усмотрению без проведения конкурентных процедур на конкурентных рынках. Обратное повлечет за собой нарушение целей регулирования Закона о закупках и принципов осуществления закупочной деятельности, которые достигаются, в том числе, путем состязательности хозяйствующих субъектов на торгах.

Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использования денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции. Кроме того, данными действиями нарушаются принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, утвержденного 16.05.2018, согласно которой избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

В частности, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Закрепление заказчиком в положении о закупке условий, позволяющих осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от наличия конкурентного рынка приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Соответственно, факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020.

В другом определении от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение договора в конкурентной процедуре, чем ограничивается конкуренция и нарушаются принципы экономии и эффективности использования денежных средств.

Напротив, проведение торгов способствует развитию конкуренции за получение права выполнять работы (оказывать услуги), поставлять товары в целях обеспечения нужд заказчиков путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ всех заинтересованных лиц.

Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

По результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией Карельского УФАС России установлено, что закрепленный в Положении о закупке перечень оснований для закупки у единственного поставщика охватывает всю сферу деятельности общества, не ограничивая данный неконкурентный способ никакими критериями и случаями, что позволяет АО "П" осуществлять закупки у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Данный вывод подтверждается тем, что с начала осуществления своей закупочной деятельности практически все закупки общество провело неконкурентным способом.

Рынки закупаемых обществом товаров, работ и услуг являются конкурентными, следовательно, у заказчика имеется возможность привлечения исполнителей по договорам путем проведения конкурентных процедур.

В рассматриваемом случае, буквальное толкование положений Закона о закупках во взаимной связи с задачами и целями антимонопольного регулирования и контроля позволяет признать соответствующие антимонопольные запреты нарушенными.

При этом, признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены не при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, а при включении в Положение о закупке расширенного перечня случаев закупок у единственного поставщика, применение которых повлекло ограничение конкуренции, что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что АО "П" посредством установления в Положении о закупке оснований, позволяющих обществу удовлетворять все свои потребности в товарах (работах, услугах) исключительно за счет закупки у единственного поставщика без условий, порядка и обоснования (критериев) применения таких оснований, получило возможность оказывать влияние на конкуренцию на рынках товаров (работ, услуг), необходимых заказчику для выполнения уставной деятельности общества, без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между хозяйствующими субъектами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии дискриминации, об отсутствии равноправия, справедливости, о необоснованном ограничении конкуренции по отношению к участникам каждого соответствующего рынка, поскольку у них отсутствует возможность участвовать в выборе поставщика, исполнителя по оказанию услуг либо подрядчика по выполнению работ, а также об отсутствии экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, что вступает в противоречие с требованиями Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России усматривает в действиях АО "П" нарушение частей 1, 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в Положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит к ограничению конкуренции в виде сокращения количества участников закупок и предоставлению не предусмотренных законодательством преимуществ контрагентам общества по соответствующим договорам.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Учитывая обстоятельства дела, указывающие на продолжение нарушения АО "П" антимонопольного законодательства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение ограничения конкуренции, путем внесения изменений в Положение о закупке.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать АО "П" нарушившим части 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать АО "П" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.