Решение Смоленского УФАС России от 28.07.2026 N 067/10/18.1-659/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- при личном участии в рассмотрении жалобы представителей заказчика: (доверенность от 17.03.2026), (доверенность от 17.03.2026);

- при участии в дистанционном режиме представителя Заявителя: (доверенность от 22.07.2026);

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО,

17.07.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО (далее - Заявитель) на действия комиссии, заказчика - АО при проведении закупки с извещением N 32616140728 (опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Из жалобы следует, что комиссией неправомерно не рассмотрена вторая часть заявки Заявителя.

Заказчиком обжалуемой закупки является - АО (далее - заказчик).

Представители заказчика представили письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласились.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем закупки не заключен.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения сторон, установила следующее.

23.06.2026 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu было опубликовано извещение N 32616140728 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО (далее - Положение о закупках) от 15.06.2026, документацией.

Начальная (максимальная) цена договора - 70 000 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 данного Закона.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 3.1.1 Положения о закупках под аукционом в целях данного Закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 19 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 3.2 Положения о закупках определено, что заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Сведения, которые должны быть указаны в извещении, предусмотрены частью 9 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктом 9 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки могут быть указаны иные сведения, определенные Положением о закупках.

Согласно подпунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 данной статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 данной статьи. При этом предусмотренные данной частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 указанной статьи.

Частью 7 статьи 3.4 Закона о закупках, пунктом 3.6 Положения о закупках определено, что аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

На основании части 7.1 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа после окончания срока подачи в соответствии с пунктом 10 части 5 данной статьи дополнительных ценовых предложений, а также в течение одного часа после окончания подачи в соответствии с частью 7 данной статьи предложений о цене договора оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол подачи дополнительных ценовых предложений либо протокол подачи предложений о цене договора, содержащие дату, время начала и окончания подачи дополнительных ценовых предложений, предложений о цене договора и поступившие дополнительные ценовые предложения, минимальные предложения о цене договора каждого участника аукциона в электронной форме с указанием времени их поступления.

Согласно части 22 статьи 3.4 Закона о закупках, оператор электронной площадки в следующем порядке направляет заказчику:

1) первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, заявки на участие в запросе котировок в электронной форме - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства, установленного извещением об осуществлении конкурентной закупки, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными данной статьей уточненными извещением, документацией;

3) вторые части заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений, а также предложения о цене договора (при проведении конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме), протокол, предусмотренный частью 7.1 данной статьи (при проведении аукциона в электронной форме), - в сроки, установленные извещением о проведении таких конкурса, аукциона, запроса предложений, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными данной статьей уточненными извещением, документацией. Указанные сроки не могут быть ранее сроков:

а) размещения заказчиком в единой информационной системе протокола, составляемого в ходе проведения таких конкурса, аукциона, запроса предложений по результатам рассмотрения первых частей заявок;

б) проведения процедуры подачи участниками аукциона в электронной форме предложений о цене договора с учетом требований части 7 данной статьи (при проведении аукциона в электронной форме);

4) протокол, предусмотренный частью 7.1 данной статьи (в случае, если конкурс в электронной форме включает этап, предусмотренный пунктом 5 части 4 данной статьи), - не ранее срока размещения заказчиком в единой информационной системе протокола, составляемого в ходе проведения конкурса в электронной форме по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

В силу части 26 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 3.6 Положения о закупках в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в пунктах 1 (при проведении запроса котировок в электронной форме), 3, 4 (в случае, если конкурс в электронной форме включает этап, предусмотренный пунктом 5 части 4 данной статьи) части 22 указанной статьи, комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе в электронной форме или запросе предложений в электронной форме, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, а в случае проведения аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме - наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации России от 19.08.2020 N 24-04-08/72919 "О подаче ценового предложения в составе заявки на участие в электронном аукционе при закупках отдельными видами юридических лиц" для целей статьи 3.4 Закона о закупках ценовое предложение образует элемент заявки наряду с первой и второй частями вне зависимости от момента его подачи. Из положений подпункта "б" пункта 3 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках следует, что при проведении аукциона в электронной форме проводится отдельная процедура подачи предложений о цене договора с учетом требований вышеуказанной части 7 статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32616140728-01 от 09.07.2026 на участие в закупке заявки подали 4 участника торгов с идентификационными номерами 1183453445 (ИП), 932081548 (ИП М 1488657118 (ООО), заявки данных участников закупки были признаны соответствующими и допущены к аукциону; заявка участника закупки с идентификационным номером 522555453 была признана несоответствующей требованиям документации.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N 32616140728-02 от 10.07.2026 предложение о цене договора поступили от следующих участников закупки с идентификационными номерами:

1) 1183453445 (ИП) - 4 215 090,66 руб.;

2) 932081548 (ИП М) - 10 284 821,37 руб.

Участник закупки с идентификационным номером 1488657118 (ООО) в процедуре не участвовал, ценовое предложение не подавал.

В этой связи, на основании протокола подачи ценовых предложений N 32616140728-02 от 10.07.2026 оператор электронной площадки направил в адрес Заказчика (в соответствии пунктом 3 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках) вторые части заявок участников закупки ИП, ИП М.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32616140728-03 от 13.07.2026 участникам с идентификационными номерами 1183453445 (ИП.), 932081548 (ИП М) было отказано в допуске в соответствии с документацией, электронный аукцион признан несостоявшимся.

Поскольку Заявителем ценовое предложение не подавалось, вторая часть заявки оператором электронной площадки в адрес заказчика не направлялась и оценка заявки комиссией не давалась.

Таким образом, нарушений в действиях комиссии не установлено, жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу ООО на действия комиссии, заказчика - АО при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств (извещение N 32616140728), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.