Решение Красноярского УФАС России от 28.07.2026 N 024/07/3-2329/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии, организатора торгов - ФБУЗ "Ц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту системы приточно-вытяжной вентиляции лаборатории паразитологических исследований (извещение N 32616152004) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 17.07.2026 поступила ООО "П" (вх.N 14466-ЭП/26) на действия организатора торгов, закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 28.07.2026 с участием представителя организатора торгов (доверенность N 84 от 09.04.2026), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что закупочной комиссией нарушен порядок оценки заявок участников закупки. В частности, заявитель указывает на возможное отсутствие у участника закупки, признанного победителем закупки, опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ, достаточного для присвоения максимального количества баллов по соответствующему критерию оценки.

Также из доводов жалобы следует, что обжалуемая закупка должна быть проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту системы приточно-вытяжной вентиляции лаборатории паразитологических исследований.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13);

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

На основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов в закупочной документации (Приложение N 9) установлены следующие критерии и порядок оценки заявок участников закупки, а также требования к документам, предоставляемым для осуществления оценки по указанным критериям.

Так, оценка заявок на участие в конкурсе проводится на основании следующих критериев:

1) цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60% (КЗ1 = 0,60);

2) квалификация участников закупки - 40% (КЗ2 = 0,40):

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяются следующие показатели оценки:

2.2) Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора - 100%

2.2.1) Общая цена исполненных участником закупки договоров - 40% (КЗП1 = 0,40);

2.2.2) Общее количество исполненных участником закупки договоров - 60% (КЗП2 = 0,60).

К оценке по критерию "квалификация участников закупки" принимаются исключительно исполненные договор(ы) (договор(а)), предусматривающие:

- выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений в части монтажа приточно-вытяжной вентиляции, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- выполнение работ по капитальному ремонту по объектам капитального строительства в части монтажа приточно-вытяжной вентиляции (за исключением линейных объектов, некапитальных строений и сооружений).

Опыт выполнения работ подтверждается предоставлением следующих документов:

- справка о наличии опыта участника конкурса по форме, предусмотренной приложением N 5, в которой обязательно должны быть указаны: номер и дата договора (договора), наименование заказчика, наименование предмета и цена договора (договора), номер реестровой записи в реестре договоров, размещенном в ЕИС (www.zakupki.gov.ru). (При наличии размещенных сведений договора в ЕИС, предоставление его копий в составе заявке не требуется).

В расчет принимаются только договоры, которые указаны в справке по установленной форме.

В случае отсутствия информации об исполненных договорах в справке, но прикрепленных документов к заявке или в случае невозможности открытия Заказчиком документа для проверки по любой из причин (пароль, ошибка, не читаемость, разночтение или объективные признаки фоторедакции) - такие договоры не учитываются.

Договоры, у которых отсутствует номер реестровой записи в реестре договоров, размещенном в ЕИС (www.zakupki.gov.ru), принимаются в расчет заказчиком при оценке и сопоставлении заявок только при наличии в составе заявки следующих документов:

- копии подписанного сторонами и исполненного договора;

- копий актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанных обеими сторонами и подтверждающих стоимость исполненного договора (договора);

В случае предоставления актов приемки, составленных по итогам исполненных договоров, а также информации об опыте со ссылками на реестровые записи, сумма исполненных обязательств по которым в части объекта закупки составляет менее 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей - к оценке не принимаются. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае, если указанная в итоговом акте сдачи-приемки выполненных работ стоимость выполненных работ по договору/договору не совпадает с ценой договора/договора, участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по договору/договору (копии всех остальных актов выполненных работ по договору/договору и/или соответствующее письмо от второй Стороны договора/договора и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены договора/договора либо о расторжении договора/договора в связи с отсутствием необходимости выполнения части работ).

В случае предоставления только подписанного сторонами договора в отсутствие подписанных актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 к предоставленному договору - документы в расчет не принимаются.

В случае предоставления только подписанных актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 в отсутствие подписанного сторонами договора к предоставленным актам - документы в расчет не принимаются

Все документы должны быть представлены в полном объеме.

Договор (договор) должен быть исполнен в полном объеме на момент подачи участником заявки на участие в данном открытом конкурсе.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов всех критериев оценки заявки.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника присваивается первый порядковый номер.

В случае если несколько заявок получили одинаковый итоговый рейтинг, первый и последующие номера присваиваются по времени подачи заявок.

Таким образом, из вышеизложенных требований закупочной документации следует, что для получения соответствующего количества баллов по критерию оценки "квалификация участников закупки" участнику закупки необходимо в составе своей заявки представить справку по установленной форме (Приложение N 5), содержащую в том числе сведения о номере реестровой записи в реестре договоров, размещенном в ЕИС (www.zakupki.gov.ru). В случае наличия в справке сведений о договорах, у которых отсутствует номер реестровой записи в реестре договоров, размещенном в ЕИС, необходимо представить копию такого договора, а также документы, подтверждающие его исполнение. Невыполнение указанных требований является основанием для присвоения 0 баллов по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Согласно пояснениям представителя организатора торгов, озвученным на заседании Комиссии, у участника закупки, признанного победителем закупки, к оценке по критерию "квалификация участников закупки" приняты сведения об исполнении исключительно договоров, у которых отсутствует номер реестровой записи в реестре договоров, размещенном в ЕИС.

Из анализа заявки ООО "К" - победителя закупки, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что указанным участником закупки в составе второй части заявки представлена только справка о выполненных договорах за период 2021-2025. Копии договоров, у которых отсутствует номер реестровой записи в реестре договоров, а также документы, подтверждающие их исполнение в составе заявки ООО "К" отсутствуют.

Указанное выше означает, что сведения об исполнении вышеуказанных договоров (без реестровых номеров), указанных в справке ООО "К" о выполненных договорах за период 2021-2025, по условиям закупочной документации, оценке не подлежали. Соответственно, основания для начисления заявке ООО "К" максимального количества баллов (40) по критерию "квалификация участников закупки" у закупочной комиссии отсутствовали.

Довод представителя организатора торгов, озвученный на заседании Комиссии, о том, что требуемый для оценки заявки ООО "К" по критерию оценки "квалификация участников закупки" пакет документов был представлен организатору торгов по соответствующему запросу, отклонен Комиссией, поскольку положения закупочной документации не содержат условий, предусматривающих направление таких запросов. Более того, порядком оценки заявок участников по критерию "квалификация участников закупки", установленным в закупочной документации, прямо предусмотрено, что отсутствие в составе заявки копий документов, подтверждающих факт заключения и исполнения договоров (без реестровых номеров), указанных в справке участника, является безусловным основанием для непринятия к оценке таких сведений.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что при оценке по критерию "квалификация участников закупки" заявки участника закупки, признанного его победителем, закупочной комиссией нарушен порядок оценки, установленный в закупочной документации (Приложение N 9), и, как следствие, требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Частью 5.1 статьи 8 Закона N 223-ФЗ установлено, если в течение срока, предусмотренного настоящим Федеральным законом, заказчик в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Закона N 44-ФЗ в части, предусмотренной положениями указанной нормы Закона N 223-ФЗ.

Совокупность документов (в частности, имененений в положение от 26.08.2022, 23.12.2024), размещенных в ЕИС в карточке заказчика, во кладке "Положение о закупках", позволяет сделать вывод об утверждении и размещении заказчиком в ЕИС Положения о закупках.

Кроме того, указанные в жалобе обстоятельства на права заявителя не повлияли: участник подал заявку, принял участие в закупке.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии, организатора торгов - ФБУЗ "Ц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту системы приточно-вытяжной вентиляции лаборатории паразитологических исследований (извещение N 32616152004) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии предписание о повторной оценке заявок участников закупки.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.