Решение Забайкальского УФАС России от 28.07.2026 N 075/07/3-509/2026

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "Й" на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" при проведении закупки на право заключения договора на поставку медикаментов (рентгеноконтрастные) (реестровый номер 32616189207),

при участии по видеоконференцсвязи:

представителя заявителя(доверенность от 23.10.2025 N 84/2025),

в присутствии представителя заказчика (доверенность от 21.07.2026),

17.07.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Й" (далее-заявитель) на нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки N 32616189207.

Заявитель обжалует действия заказчика по описанию предмета закупки, указывая, что заказчик требует: Гадобутрол, раствор для инъекций/раствор для внутривенного введения, 1 ммоль/мл, 5 мл с определенной формой выпуска - шприцы и с определенным количеством единиц товара во вторичной упаковке - N 5.

Заявитель полагает, что требования к форме выпуска в виде предзаполненного шприца и к количеству единиц товара во вторичной упаковке безосновательно ограничивает конкуренцию для потенциальных участников закупки.

Использовать закупаемый препарат в требуемых Заказчику целях можно также с помощью обычного шприца из флакона. Кроме того, Заказчик требует конкретный объем наполнения лекарства (5 мл) для одноразового полноценного использования во время одной процедуры. Исходя из чего представляется логичным, что сложность для набора точного количества препарата из флакона в шприц отсутствует, поскольку Заказчиком будет набрано в шприц все количество препарата для использования.

Номер групповой упаковки также не влияет и более того никак не может влиять на лечебные свойства препарата, групповая упаковка лишь определяет какое количество первичных упаковок будет объединено в единую упаковку, с самим лекарственным средством не соприкасается.

Таким образом, указанное Заказчиком обоснование к требованию первичной упаковки фактически не обусловлено какими-либо факторами, влияющими на терапевтические свойства препарата. Терапевтическую эффективность лекарственного препарата определяет международное непатентованное наименование (действующее вещество), в то время как описание флакона не влияет на его терапевтический эффект и на возможность применения лекарственного препарата в соответствующих ему целях.

Вместе с тем Заказчиком в техническом задании не указаны формы эквивалента - отсутствует возможность поставки препарата в форме выпуска "флакон" с возможностью поставки одноразовых шприцов.

Ссогласно данным ГРЛС флакон 5 мл имеется у 6 из 7 производителей, а предзаполненный шприц (безотносительно количества первичной упаковки во вторичной) у 4 из 7.

Вместе с тем согласно данным ГРЛС предельная отпускная цена на МНН Гадобутрол раствор для внутривенного введения, 1 ммоль/мл, 5 мл - шприцы (5 шт.) зарегистрирована только у 3 производителей, а согласно данным Росздравнадзора в гражданский оборот требуемый препарат с объемом наполнения 5 мл в предзаполненном шприце N 5 вводился исключительно у иностранного производителя - Б. (Германия).

Без установления дополнительных требований к объекту закупки все 7 производителей могли бы быть предложены участниками закупки к поставке.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений закона.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, в которых указано, что описание объекта закупки сформировано с учетом позиции ФАС России, изложенной в письме N ПИ/42497/22 от 27.04.2022, таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителя.

На рынке существует несколько производителей с характеристиками Гадобутрола, подходящие под описание Заказчика: ООО "Д", ООО "В", ООО"П".

Таким образом, на рынке имеется как минимум три производителя, товар которых, подходит под описание Заказчик.

Кроме того, данный вывод подтверждает и сам Заявитель в своей жалобе, когда указывает, что шприц (безотносительно количества первичной упаковки во вторичной) имеется у 4 производителей из 7.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения присутствующих сторон, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.07.2026 заказчиком в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на на поставку медикаментов (рентгеноконтрастные) (реестровый номер 32616189207).

Начальная (максимальная) цена договора 329 792,00 рублей.

На участие в закупке подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы договор по результатам закупки не заключен.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного учреждения здравоохранения "К", версия 25 от 27.08.2025 (размещено в ЕИС).

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Довод заявителя о том, что заказчиком, описан объект закупки, таким образом, что привело к ограничению конкуренции, признается комиссией необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Объект закупки описан в техническом задании аукционной документации.

При формировании объекта закупки заказчику в рамках Закона о закупках предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о закупках.

Предметом закупки является поставка товаров, а не его производство. Участником закупки может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что описание объекта закупки не содержит каких-либо ссылок на производителя товара, товарные знаки, вместе с тем содержит функциональные, технические и качественные характеристики, а также минимальные и максимальные значения показателей, позволяющие определить потребность Заказчика, что соответствует части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем следует отметить, что в описании объекта закупки заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных производителей, участников размещения заказа, и Закон о закупках не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

Отсутствие у участника закупки товаров с необходимыми Заказчику характеристиками не говорит о том, что заказчик ограничивает конкуренцию в сфере закупок и нарушает требования Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения, а также документы подтверждающие наличие товаров на рынке, соответствующих установленным в описании объекта закупки совокупности характеристик, в количестве не менее 2-х производителей.

Из представленных заказчиком документов следует, что на рынке существует несколько производителей с характеристиками Гадобутрола, подходящие под описание Заказчика: ООО"Д", ООО "В", ООО"П".

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснила, что лекарственные средства производства ООО"Д", ООО "В", ООО"П" не введены в гражданский оборот, следовательно заказчик, при описании объекта закупки, не может руководствоваться характеристиками лекарственных средств указанных производителей.

Комиссия, признает данный довод заявителя необоснованным, поскольку государственный реестр лекарственных средств содержит информацию о лекарственных препаратах производителей ООО"Д", ООО "В", ООО"П" зарегистрированный на территории РФ в необходимой лекарственной форме (раствор для внутривенного введения, 1 ммоль/мл, 5 мл - шприцы (5 шт.)).

Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что отсутствие препарата в гражданском обороте не свидетельствует о невозможности его введения в гражданский оборот и последующей поставки такого препарата, поскольку сервис "Сведения о лекарственных средствах, вводимых в гражданский оборот в Российской Федерации" Росздравнадзора, отражает информацию о сериях, партиях лекарственных средств, вводимых в гражданский оборот в Российской Федерации, то есть является информационной системой, сведения в которой постоянно пополняются и обновляются.

Довод заявителя о том, что "использовать закупаемый препарат в требуемых Заказчику целях можно также с помощью обычного шприца из флакона. Кроме того, Заказчик требует конкретный объем наполнения лекарства (5 мл) для одноразового полноценного использования во время одной процедуры. Исходя из чего представляется логичным, что сложность для набора точного количества препарата из флакона в шприц отсутствует, поскольку Заказчиком будет набрано в шприц все количество препарата для использования", признается комиссией необоснованным ввиду следующего.

Как пояснил представитель заказчика, требования к форме упаковки товара установлены в связи с тем, что шприцы применяются для проведения МРТ с контрастом путем болюсного введения в вену пациента, так как шприц дозирован и стерилен, находится в индивидуальной упаковке, у пациента отсутствует риск приобретения инфекционных агентов.

Таким образом, использование лекарственного средства в предзаполненном шприце не только удобнее для медицинского персонала, но и направлено на соблюдение требований стерильности, снижение рисков.

Указанное подтверждается требованиями ГОСТ Р 52623.4-2015 ОТ 01.03.2016 "Технологии выполнения простых медицинских услуг инвазивных вмешательств" в соответствии с которыми, при наборе лекарственного препарата из флакона меняется игла, которой набирается лекарственный препарат, на новую стерильную иглу, для ввода препарата пациенту:

- при алгоритме выполнения подкожного введения лекарственных препаратов;

- при алгоритме выполнения внутрикожного введения лекарственных препаратов;

- при алгоритме выполнения внутримышечного введения лекарственных препаратов;

- при алгоритме внутривенного введения лекарственных препаратов (струйно).

Таким образом, наполнение обычного шприца из флакона, также влечет дополнительные расходы заказчика на приобретение игл и шприцов, а в последующем увеличивает расходы на их утилизацию, что не соответствует целям, указанным в ст. 1 Закона о закупках, по полному удовлетворению потребности заказчика в необходимых товарах, а также эффективному использованию денежных средств учреждения.

Комиссия разделяет довод заявителя об установлении в техническом задании избыточного требования к закупаемому товару в виде вторичной упаковки, однако на заседании Комиссии представитель заявителя пояснила, что общество готово предложить к поставке флаконы с лекарственным препаратом, однако, как следует из технического задания, данная форма не соответствует потребности заказчика. Таким образом, требования к вторичной упаковке (в отсутствие возможности поставить товар, соответствующий по иным установленным требованиям - в шприцах) само по себе не влияет на права участника закупки, учитывая приведенный заявителем перечень зарегистрированных лекарственных средств и отсутствие.

Довод заявителя об установленном заказчиком коротком сроке поставки товара (10 рабочих дней с момента подписания договора), признается Комиссией также необоснованным поскольку установленный срок поставки товара обусловлен высокой потребностью медицинского учреждения в указанном лекарственном препарате.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при описании объекта закупки не допущено нарушений части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку при таком описании использовалась информация о наличии на товарном рынке товаров 2-х производителей, характеристики которых в совокупности отвечают характеристикам установленным в извещении.

Прочие доводы, указанные заявителем, оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Й" необоснованной.

2. Оператору электронный площадки снять приостановку с проводимой закупки - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на на поставку медикаментов (рентгеноконтрастные) (реестровый номер 32616189207).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.