Решение Московское УФАС России от 23.03.2026 N 077/06/99-3233/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Ж"

законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение закупок у единственного поставщика на закупку спецтехники дорожной, коммунальной и лесотехнической, реагентов противогололедных, оборудования и инвентаря для ЖКХ (реестровый N 10122129); на поставку снегоуборочных машин для нужд ГБУ "Ж" (реестровый N 10124652).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя от государственного заказчика - ГБУ "Ж": Д.С. (доверенность Nб/н от 18.093.2026), а также в отсутствие ИП Д.А. и его уполномоченных представителей (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/10599/26 от 17.03.2026),

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчиком на сайте единой информационной системой Автоматизированная информационная система "Портал поставщиков" (https://zakupki.mos.ru/) (далее - АИС "Портал поставщиков") были последовательно размещены котировочные сессии NN 10122129 и 10124652 с неизвестным объемом закупок. При этом в соответствии с доводами Заявителя Заказчику данный объем был известен.

Кроме того, в составе своего обращения Заявитель указывает на необоснованное отклонение Заказчиком заявки победителя в лице Заявителя по итогам котировочной сессии N 10124652.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с требованиями п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе устанавливает случаи, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что согласно информации на сайте АИС "Портал поставщиков" закупка N 10122129 признана несостоявшейся, даты проведения указанной закупки - c 05.02.2026 09:02:06 по 05.02.2026 16:02:06. Закупка N 10124652 была завершена, даты проведения указанной закупки - c 10.02.2026 09:02:10 по 10.02.2026 15:17:10.

Согласно закупке у единственного поставщика (котировочная сессия N 10122129) Заказчиком закупалось 7 (семь) изделий, наименование закупки - СПЕЦТЕХНИКА ДОРОЖНАЯ, КОММУНАЛЬНАЯ И ЛЕСОТЕХНИЧЕСКАЯ, РЕАГЕНТЫ ПРОТИВОГОЛОЛЕДНЫЕ, ОБОРУДОВАНИЕ И ИНВЕНТАРЬ ДЛЯ ЖКХ.

Согласно закупке у единственного поставщика (котировочная сессия N 10124652) Заказчиком закупалось 18 (восемнадцать) изделий, наименование закупки - СПЕЦТЕХНИКА ДОРОЖНАЯ, КОММУНАЛЬНАЯ И ЛЕСОТЕХНИЧЕСКАЯ, РЕАГЕНТЫ ПРОТИВОГОЛОЛЕДНЫЕ, ОБОРУДОВАНИЕ И ИНВЕНТАРЬ ДЛЯ ЖКХ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 05.02.2026 на сайте АИС "Портал поставщиков" в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пределах совокупного годового объема закупок, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе и имеющегося у Заказчика объема финансирования по статье расходов на закупку снегоуборочных машин была проведена котировочная сессия N 10122129 на поставку снегоуборочных машин для нужд организации Заказчика.

Представитель Заказчика отметил, что в связи с тем, что котировочная сессия N 10122129 не состоялась по причине отказа занявших первое и второе место участников подписывать оферты и заключать контракт, Заказчиком была подготовлена новая котировочная сессия на ту же сумму, но на большее количество техники.

Представитель Заказчика также пояснил, что цена за единицу товара формировалась с учетом полученных Заказчиком коммерческих предложений, полученных от 3 (трех) поставщиков.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами 10.02.2026 Заказчиком была проведена котировочная сессия N 10124652 с идентичным сессии N 10122129 наименованием. Данная процедура была осуществлена в условиях сжатых временных рамок, срок поставки был установлен в 3 календарных дня в связи с необходимостью выполнения и реализацией поручений, связанных с уборкой территории в период обильных снегопадов.

Представитель Заказчика также отметил и подчеркнул, что характеристики закупаемого товара загружаются из СТЕ, утвержденные модератором АИС "Портал поставщиков", при формировании котировочной сессии редактирование характеристики не представляется возможным. При формировании котировочной сессии у Заказчика отсутствовала информация о комплектации завода-производителя, Заказчик руководствовался указанными в СТЕ характеристиками товара.

Представитель Заказчика пояснил, что участник котировочной сессии N 10124652 в лице Заявителя в период проведения указанной сессии мог обратиться в адрес

АИС "Портал поставщиков". При этом Заявитель в период проведения сессии по имеющейся у Заказчика информации в адрес АИС "Портал поставщиков" не обращался, при этом принимал участие в сессии, по итогам которой Заявитель был признан победителем. Процедура проведения данной закупки у единственного поставщика путем проведения котировочной сессии не предусматривает подачи заявок от поставщиков, рассмотрение и отклонение заявок Заказчиком.

Представитель Заказчика отметил, что при подписании оферты согласно регламента

АИС "Портал поставщиков" Заказчиком со стороны победителя в лице Заявителя было получено предложение по замене 2 (двух) товарных позиций на эквиваленты. Так, согласно регламенту АИС "Портал поставщиков" участник может предложить замену, Заказчик рассматривает предложения. В случае несогласия Заказчика с предложениями проект контракт формируется лишь по тем позициям, по которым не был предложен эквивалент.

Таким образом, после рассмотрения Заказчиком предложений в адрес победителя был направлен проект контракта на подпись, вместе с тем победитель в лице Заявителя не осуществил подписание контракта.

Комиссия Управления отмечает, что ч. 7 ст. 4 Закона о контрактной системе предусмотрено право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с АИС "Портал поставщиков" функционирует в соответствии с Положением об АИС "Портал поставщиков", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков". Согласно п. 1.5.2 указанного Положения к функциям системы относится в том числе автоматизация процессов заключения контрактов в соответствии со ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7.12 Постановления Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП "О системе закупок города Москвы" закупки малого объема, а также закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров с ценой контракта от 600 тыс. рублей до 5 млн. рублей, работ (услуг) с ценой контракта от 600 тыс. рублей до 3 млн. рублей осуществляются с использованием АИС "Портал поставщиков" путем проведения котировочных сессий в пределах совокупного годового объема закупок, предусмотренного п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 Приложения N 4 к Регламенту информационного взаимодействия с использованием АИС "Портал поставщиков" (далее - Регламент), который в соответствии с п. 1.6 Положения об АИС "Портал поставщиков", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП определяет состав информации, размещаемой и обрабатываемой в АИС "Портал поставщиков", порядок взаимодействия участников информационного взаимодействия, порядок доступа к информации, содержащейся на Портале, порядок организации информационного взаимодействия Портала с иными информационными системами, порядок сбора и обобщения информации о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием Портала, а также иные правила функционирования Портала Закупка посредством проведения котировочных сессий осуществляется путем:

- формирования корзины;

- по классификатору товаров (работ, услуг).

Согласно п. 7 Регламента формирование корзины производится в Личном кабинете заказчика, при этом для формирования корзины заказчик осуществляет поиск требуемого товара (работы, услуги) среди опубликованных предложений поставщиков (оферт) в позиции каталога СТЕ в соответствии с заданными критериями.

Таким образом, оферты и их названия формируются поставщиками самостоятельно, а также оферты отражаются в позиции каталога СТЕ.

Комиссия Управления считает необходимым пояснить, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит каких-либо ограничений к установлению требований к товару при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одновременно с вышеизложенным Комиссия Управления отмечает, что в силу Закона о контрактной системе потребность Заказчика в товарах, работах и услугах определяется заказчиком самостоятельно, включая необходимость конкретных характеристик, и не является объектом контроля в рамках компетенции антимонопольного органа.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Исходя из вышеизложенного и представленных к материалам дела сведениям и документов Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "Жилищник района Чертаново Южное" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.