Решение Камчатского УФАС России от 28.07.2026 N 041/06/105-513/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.ОА.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.Н.ВА., в присутствии представителей:

заказчика - краевого государственного казенного учреждения "У" (далее - Заказчик), П.Н.ВБ. (по доверенности от 27.07.2026 N 23), П.С. (по доверенности от 27.07.2026 N 24), К. (по доверенности от 15.10.2025 N 28), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЗА" (далее - Заявитель, Общество), А. (по доверенности от 27.07.2026 N 3-ВТ),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее - Аукцион) на оказание услуг по поставке, установке и вводу в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксаций нарушений правил дорожного движения (закупка N 0338200008726000037) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем Аукциона на оказание услуг по поставке, установке и вводу в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксаций нарушений правил дорожного движения (закупка N 0338200008726000037) (далее - Закупка, Извещение).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 21.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 20 150 000,00 рублей.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 29.07.2026.

26.07.2026 Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки и применении дополнительных характеристик, не установленных в каталоге товаров, работ, услуг. Заказчик не обосновал потребность Заказчика:

- в установленном требовании к аппаратно-программному комплексу (далее - АПК), в состав которого должно входить устройство учета потребляемой электроэнергии с возможностью удаленного снятия показаний по беспроводным каналам связи, что прямо не установлено ГОСТ Р 57144-2016 и совместимость с имеющимся в Учреждении программным обеспечением "МИРТЕК RadioAccess 3", "M2M Server", "M2M Viewer"

- по месту и способу крепления конструкции, а именно размещение на приборной панели транспортного "Торпедо", не в соответствии к КТРУ используемым Заказчиком.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчик предоставил пояснения, в которых указал следующее.

"1.В соответствии с терминами контракта АПК - (аппаратно-программный комплекс)

Работающее в автоматическом режиме специальное техническое средство, имеющее функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Параграф 1 ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования (с Поправкой)

Данный ГОСТ не устанавливает никаких требований по наличию в составе АПК устройств учета потребляемой электроэнергии.

Предметом закупки является поставка, установка и ввод в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме СТС фиксации нарушений ПДД. При описании объекта поставки-СТС, Заказчик, в соответствии с действующим законодательством, использовал исключительно информацию, предусмотренную позициями КТРУ.

Термин "АПК" (аппаратно-программный комплекс) в контексте закупки может интерпретироваться шире, чем просто средство фиксации нарушений ПДД. ГОСТ Р 57144- 2016 регулирует технические средства автоматической фотовидеофиксации, но не ограничивает состав АПК исключительно функциями, перечисленными в стандарте.

Устройство учета электроэнергии в данном случае является частью инфраструктуры, обеспечивающей работу комплекса, и его включение в состав АПК не противоречит закону, и обусловлено техническими и эксплуатационными требованиями.

Требование о совместимости с ПО учреждения ("МИРТЕК Radio Access 3", "М2М Server", "М2М Viewer") является конкретным и измеримым, что соответствует требованиям ст. 33 44-ФЗ, где указано, что ТЗ должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика. Требование необходимо для интеграции с существующей системой учреждения, его включение обосновано. Устройство учета электроэнергии является частью инфраструктуры, обеспечивающей работу АПК.

Требование о совместимости поставляемого оборудования с программным обеспечением (далее - ПО) "МИРТЕК RadioAccess 3", "M2M Server" и "M2M Viewer" обусловлено необходимостью интеграции нового оборудования в действующую информационно-техническую систему и обеспечения эксплуатационной совместимости.

Указанные программные продукты используются на постоянной основе. Применение данного ПО позволяет обеспечить стабильную работу всей системы, снизить затраты на техническое обслуживание и сопровождение, а также оптимизировать процессы учета потребления электроэнергии и трудовых ресурсов.

"МИРТЕК RadioAccess 3" осуществляет опрос умных приборов учета по радиоканалу, GSM/UMTS, PLS или Ethernet-сетям.

"M2M Server" - это вспомогательное коммуникационное программное обеспечение от компании "М", которое работает в связке с "Radio Access 3".

Таким образом, поставляемый прибор учета должен иметь возможность интеграции с указанными ПО. Позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 ("Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения") не запрещает добавление дополнительных требований, если они обоснованы потребностями заказчика и не противоречат закону.

В данном случае требование о наличии устройства учета электроэнергии обосновано спецификой эксплуатации комплекса в учреждении, и отражено в документации. Вместе с тем, при описании входящих в предмет закупки услуг по установке и вводу в эксплуатацию стационарных СТС фиксации в разделе 4. Требования к размещению и переводу в режим постоянной эксплуатации, Заказчиком указаны требования о наличии устройства учета потребляемой электроэнергии с возможностью удаленного снятия показаний по беспроводным каналам связи. Данное требование обусловлено необходимостью учета расходования электроэнергии с момента запуска СТС, пуско-наладочных работ, настроек и т.д.

В настоящее время на территории Камчатского края уже функционирует порядка 100 аналогичных комплексов, которые зарекомендовали себя с положительной стороны и отвечают всем техническим характеристикам и требованиям безопасности, удовлетворяющим потребности Заказчика. Данные системы оборудованы устройствами учета потребляемой электроэнергии с возможностью удаленного снятия показаний по беспроводным каналам связи, что позволяет обеспечить стабильную работу всей системы, снизить затраты на техническое обслуживание и сопровождение, а также оптимизировать процессы учета потребления электроэнергии и трудовых ресурсов.

"Заказчик предоставил разъяснения, которые значительно ограничивают конкуренцию, при этом уточнения в разъяснениях не были отражены в аукционной документации Мобильное средство фиксации должно представлять собой универсальное техническое средство фотовидеофиксации, конструктивное исполнение и эксплуатационные свойства которого позволяют осуществлять его штатный монтаж и интеграцию на различных марках, моделях и типах кузовов транспортных средств.

Конструкция средства фиксации в мобильном режиме применения должна предусматривать размещение на приборной панели транспортного ("Торпедо"). Место и способ крепления средства фиксации должны исключать перекрытие сектора обзора водителя и соответствовать требованиям безопасности дорожного движения."

Заказчик вправе уточнять требования к объекту закупки в рамках установленных законом норм. Разъяснения, данные в ходе закупки, не обязательно должны дублироваться в аукционной документации, если они не изменяют существенные условия контракта.

Разъяснения не противоречат изначальным требованиям и не ограничивают конкуренцию.

2.Требование о размещении мобильного комплекса на приборной панели ("Торпедо") обусловлено спецификой эксплуатации в учреждении, необходимостью обеспечения интеграции с другими системами автомобиля. Это не противоречит ГОСТ Р 57144-2016.

Требование, чтобы место и способ крепления не перекрывали сектор обзора водителя и соответствовали требованиям безопасности дорожного движения, является разумным и обоснованным. Данное требование Заказчика не ограничивает конкуренцию, так как подобные требования могут быть выполнены различными поставщиками.

Позиция КТРУ не запрещает уточнение места установки. КТРУ 26.51.66.190-00000023 не содержит жестких требований к методу установки комплексов в мобильном режиме, что позволяет заказчику детализировать эти требования в ТЗ.

Мобильное средство фиксации должно представлять собой универсальное техническое средство фотовидеофиксации, конструктивное исполнение и эксплуатационные свойства которого позволяют осуществлять его штатный монтаж и интеграцию на различных марках, моделях и типах кузовов транспортных средств.

Указание в разъяснении на возможность размещения на приборной панели транспортного ("торпедо") обусловлено следующими факторами:

-Размещение электроники внутри салона, а не на внешней части кузова, помогает уберечь компоненты от влаги, пыли и перепадов температур, продлевая срок их службы;

-Приборная панель (торпедо) объединяет ключевые бортовые узлы (блок предохранителей и штатный прикуриватель как точку питания), что существенно упрощает монтаж и подключение мобильного средства фиксации;

-Комплекс находится в зоне досягаемости и видимости оператора, что позволяет оперативно управлять оборудованием и контролировать процесс фиксации нарушений.

Ссылка Заявителя о сложившейся в регионе практике, подразумевающей установку комплексов в багажник или на заднее сиденье:

https://kamtodav.ru/news/societv/za-kamchatskimi-voditelvami-nablvudaet-umnw- kompleks- foto-i-videofiksatsii/ Комплекс установлен на переднем сидении авто;

https://kamchatinfo.com/news/safe/detail/53882/ - комплекс устанавливается в багажник или на заднее сиденье, не является аргументом, так как данные комплексы использовались в рамках пилотных (тестовых) проектов, по результатам тестирования которых, не удовлетворили потребности Заказчика.

В течение срока подачи заявок на участие в электронном аукционе запросов о разъяснении положений документации от иных участников не поступало, что свидетельствует о достаточной ясности и понятности изложенных требований. В то же время, в установленный срок поступила одна заявка от участников закупки, что подтверждает наличие интереса со стороны потенциальных исполнителей и отсутствие фактических препятствий для участия в процедуре. Это дополнительно демонстрирует, что установленные требования не создают необоснованных барьеров для конкуренции.

Доказательств того, что требования документации не позволяют ООО "ЗБ" подать заявку на участие в аукционе, в жалобе не представлено. Оснований полагать, что положения документации на оказание услуг по поставке, установке и вводу в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксаций нарушений правил дорожного движения носят недобросовестный или избыточный характер, также не имеется.

На основании изложенного считаем, что требования установлены обоснованно и соответствуют целям закупки, порядок формирования документации соблюден, права и законные интересы участников закупки не нарушены. Жалоба не содержит доводов, подтверждающих наличие нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, пояснения представителей Заказчика установила следующее.

Согласно Извещению объектом закупки является техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (далее - Товар), соответствующий коду КТРУ 26.51.66.190-00000023. Характеристики объекта закупки, соответствующие данному коду, характеристики установлены в соответствии с требованиями КТРУ, и исходя из своей потребности.

Описание объекта закупки содержится в извещении в структурированной форме и в приложенном к извещению файле, сформированного в соответствии с Каталогом.

В пункте 4.14 раздела электронного документа Технического задания, "Требования к размещению и переводу аппаратно-программного комплекса (далее - АПК) в режим постоянной эксплуатации" приложенного к Извещению установлено, что в состав АПК должно входить устройство учета потребляемой электроэнергии с возможностью удаленного снятия показаний по беспроводным каналам связи, совместимое с имеющимся в Учреждении программным обеспечением "МИРТЕК RadioAccess 3", "M2M Server", "M2M Viewer".

Место и способ крепления "Торпедо" в соответствии с Техническом заданием прямо не установлено.

Таким образом, Комиссией установлено, что указанные характеристики Товара в описании объекта закупки связано с потребностью и обеспечением совместимости используемого Заказчиком оборудования, и не противоречит описанию в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и характеристикам установленным Каталогом с обязательным указанием ГОСТ Р 57144-2016.

Таким образом, действия Заказчика по описанию объекта закупки соответствуют требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и не нарушают положения правил и порядка использования КТРУ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.