Решение Свердловское УФАС России от 23.03.2026 N 066/10/18.1-452/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 18.03.2026 N 109/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, при участии в качестве:

заявителя - <...>, надлежаще извещен, участие не обеспечено;

организатора торгов - Администрация городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, представитель - <...> (по доверенности), оператора ЭТП - АО "С" (<...>) - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 4315-ЛК/26, 4318-ЭП/26 от 13.03.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации городского поселения Н. муниципального района Свердловской области, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000008740000000080 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП АО "С" N SBR012-2603030031) в форме электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:16:1901003:1608, (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <...> общей площадью 2068 кв. м, разрешенное использование - склады,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе и ее содержании размещена на ГИС торги.

Рассмотрение жалобы было назначено на 23.03.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов уведомлен (исх. N ДШ/2802/26 от 16.03.2026) посредством электронной почты admatig623075@mail.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. ст. 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона по продаже земельных участков явилось

Постановление администрации городского поселения Атиг от 24.02.2026 N 54 "О проведении электронного аукциона по продаже земельных участков, расположенных по адресам: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Атиг, с разрешенным использованием - склады".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно извещению о проведении аукциона организатором торгов является

Администрация городского поселения Н. муниципального района

Свердловской области.

Для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп.

"а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка опубликовано 03.03.2026 на сайте www.torgi.gov.ru (торги N 22000008740000000080).

Согласно извещению о проведении аукциона заявки на участие в аукционе принимались с 04.03.2026 08:00 (МСК+2) по 13.03.2026 14:00 (МСК+2).

Дата и время проведения аукциона - 17.03.2026 09:00 (МСК+2).

Согласно Протоколу от 16.03.2026 об определении участников (далее - Протокол от 16.03.2026) на участие в торгах поступило 5 заявок.

Согласно Протоколу от 17.03.2026 об итогах (далее - Протокол от 17.03.2026) <...>

был допущен к участию в аукционе, следовательно, <...> вправе обжаловать все действия организатора торгов.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Протокол об итогах размещен на сайте www.torgi.gov.ru 17.03.2026, в то время как жалоба <...> направлена в адрес Свердловского УФАС России 13.03.2026, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

<...> в жалобе ссылается на то, что как следует из аукционной документации, вид разрешенного использования земельного участка, выставляемого на торги, предусматривает строительство на нем зданий, сооружений. Предметом аукциона является право собственности на вышеуказанный земельный участок. Однако в соответствии с п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, заявитель жалобы считает, что продажа в собственность вышеуказанного земельного участка с аукциона не предусмотрена действующим законодательством и нарушает положения вышеуказанного п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ и организатор аукциона, при его подготовке, нарушил как вышеприведенные требования действующего законодательства, так и гражданские права заявителя жалобы на осуществление предпринимательской деятельности Возражения

Администрация городского поселения Н. муниципального района Свердловской области сообщает, что аукцион по продаже земельного участка был объявлен в связи поступлением заявления собственника смежного земельного участка (далее - заявитель) о желании приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 66:16:1901003:1608.

Согласно извещению о проведении аукциона по продаже земельного участка, с кадастровым номером 66:16:1901003:1608, (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт Атиг, ул. Розы Люксембург, общей площадью 2068 кв. м, разрешенное использование - склады, не предполагалось на земельном участке строительство здания, так как в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. N П/0412 (далее - Классификатор N П/0412) вид разрешенного использования - "Склады" (6.9), имеет подвид "Складские площадки" (6.9.1), но в Правилах землепользования и застройки городского поселения Атиг, утвержденными решением Думы муниципального образования рабочий поселок Атиг от 30.03.2017 N 242/3 (далее - Правила ЗЗ N 243/3) установлена зона КС-5 (Коммунально-складская зона V класса), вид разрешенного использования - "Склады" (6.9), без такого подвида как "Складские площадки".

С нарушением, указанным заявителем жалобы, Администрация согласна.

Вывод

В соответствии с п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в целях, предусмотренных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В материалы жалобы представлены Правила ЗЗ N 243/3, согласно которым зона КС-5 - Коммунально-складская зона V класса с видами разрешенного использования:

Основные - склады (6.9);

Вспомогательные - коммунальное обслуживание (3.1); бытовое обслуживание (3.3); деловое управление (4.1); обслуживание автотранспорта (4.9).

Для КС-5 установлены следующие размеры и параметры:

Минимальная площадь земельных участков - 600 кв. м, 10 кв. м - для объектов инженерной инфраструктуры, максимальная площадь земельных участков - 20 000 кв. м;

2) Минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которы запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м, для объектов инженерной инфраструктуры - 1 м;

3) Максимальное количество этажей - 2 этажа;

4) Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%;

5) Расстояние от красных линий - не менее 5 м, допускается размещение жилых зданий по красным линиям в условиях реконструкции сложившейся застройки.

Согласно Классификатору N П/0412 видом разрешенного использования "Склады" предусмотрено размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз:

промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (далее - ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020):

Склад - здание или пространство внутри здания, предназначенное для хранения или распределения сырья, продукции и/или товаров.

Здание - объект капитального строительства стационарный, с полностью или частично замкнутым контуром, одним из основных предназначений которого является пребывание в нем людей или протекание производственных процессов.

Таким образом, согласно Правил ЗЗ N 243/3, на земельном участке с кадастровым номером 66:16:1901003:1608, находящемся в зоне КС-5 возможно строительство зданий, сооружений, следовательно, предоставление такого земельного участка должно осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Организатор торгов признан нарушившим п. 2 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ.

Нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов образует событие предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ административного правонарушения.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Договор купли-продажи земельного участка не подписан, не зарегистрирован.

Поскольку организатором торгов на этапе формирования аукционной документации неверно определен предмет аукциона (продажа, а не аренда земельного участка), постольку Комиссия Свердловского УФАС России приняла решение о необходимости выдачи организатору торгов предписания о принятии всех зависящих от него мер по аннулированию торгов (торги N 22000008740000000080).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) установлено, что органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении).

Согласно ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 20 Устава городского поселения Н. муниципального района Свердловской области (принят Решением Думы МО р.п. Атиг от 20.12.2005 N 5, далее - Устав) администрация городского поселения Атиг входит в структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении).

Администрация городского поселения Атиг - исполнительно-распорядительный орган городского поселения Атиг, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава (ст. 29 Устава).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России

1. Жалобу <...> признать обоснованной.

2 Организатора торгов в лице Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области признать нарушившим п. 2 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ, что выразилось в проведении аукциона по продаже земельного участка, продажа которого не допускается.

3. Выдать организатору торгов предписание.

4. Законному представителю Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области надлежит явиться на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ, 05.05.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, каб. 215) в отношении юридического лица.

5. Законному представителю городского поселения Н. муниципального района Свердловской области надлежит обеспечить ознакомление с данным извещением должностное лицо, ответственное за вмененное нарушение, и его явку 05.05.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Администрации городского поселения Н. муниципального района Свердловской области в срок до 30.04.2026 предоставить в Свердловское УФАС России, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и ответственного должностного лица:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении).

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.