Решение Иркутского УФАС России от 28.07.2026

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в присутствии представителей Муниципальное казенное учреждение г. Иркутска "Б" (далее - заказчик),

в присутствии представителя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска (далее - уполномоченный орган) - М. (доверенность от 23.12.2025),

в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственности "Т" (далее - ООО "Т", заявитель),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона для закупки N 0134300097526000519 "Услуги по комплексному обследованию, освидетельствованию (паспортизации), идентификации гидротехнического сооружения "Причал пассажирский" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы заявитель считает, что его заявка была неправомерна отклонена.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупки правомерными.

При рассмотрении жалобы установлено, что заказчиком 01.07.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300097526000519 "Услуги по комплексному обследованию, освидетельствованию (паспортизации), идентификации гидротехнического сооружения "Причал пассажирский".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 100 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе поступило 4 заявки. По результатом рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены по пункту 4 части 1 статьи 52 Федерального закона N 44-ФЗ.

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению, заявитель обратился с жалобой в Иркутское УФАС России.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексному обследованию, освидетельствованию (паспортизации), идентификации гидротехнического сооружения "Причал пассажирский", идентификатор: 218098468, код позиции: 71.20.11.190.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки содержит в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В извещении о проведении аукциона указано:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-03:

Наличие у участника закупки аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в соответствии с п. 407 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2025 года N 903 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта". Подтверждением соответствия участника закупки вышеуказанному требованию является наличие сведений в реестре организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В составе заявки на участие в закупке необходимо представить информацию, подтверждающую наличие сведений в реестре аккредитованных юридических лиц в качестве специализированных организаций или предусмотренную подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ декларацию, содержащую положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанным требованиям.".

В соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления несоответствия участника закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участников закупки информации и документов.

Комиссия Иркутского УФАС России проанализировав жалобу и возражения Заказчика приходит к выводу, что заявка Заявителя несоответствуют в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Буквальный текст абзаца 1 пункта 407 Технического регламента, утвержденного Постановлением 903 гласит: "Каждый объект инфраструктуры внутреннего водного транспорта, за исключением оградительных и берегоукрепительных сооружений, а также объектов капитального строительства и их частей (строящихся и реконструируемых), должен иметь паспорт...".

Согласно правилам синтаксиса и нормам лингвистического толкования нормативно-правовых актов, причастия, находящиеся внутри обособленного определения в скобках "(строящихся и реконструируемых)", характеризуют и относятся ко всему впереди стоящему ряду существительных, а именно: как к объектам капитального строительства (далее - ОКС) в целом, так и к их частям.

Законодатель установил исключение из обязанности исключительно для двух категорий ОКС:

1. Строящихся объектов капитального строительства (и их частей); иметь паспорт

2. Реконструируемых объектов капитального строительства (и их частей).

Объект закупки - "Причал пассажирский" согласно представленному Заказчиком в составе документов техническому паспорту, имеет 100% готовность, введен в эксплуатацию в 1979 году и на протяжении десятилетий является существующим (действующим) объектом инфраструктуры водного транспорта. В отношении него не ведутся и не планируются строительно-монтажные работы, не выдавалось разрешение на строительство или реконструкцию в рамках ст. 51 ГРК РФ.

Согласно части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

В связи с тем, что участник закупки предоставил несоответствовал требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении такой заявки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ввиду изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.