Решение Камчатского УФАС России от 28.07.2026 N 041/06/105-512/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителя заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга" (далее - Заказчик), Б. (по доверенности от 04.05.2026 N 8), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, Общество), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем запроса котировок в электронной форме (далее - Запрос котировок) на поставку оргтехники (закупка N 0338100004826000079) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем Запроса котировок на поставку оргтехники (закупка N 0338100004826000079) (далее - Закупка, Извещение).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 16.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 1 736 794,95 рублей.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 24.07.2026.

23.07.2026 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при описании объекта закупки указал несуществующие характеристики товара и предполагает, что товар с такими характеристиками в данный момент отсутствует на рынке, а именно с характеристиками "Системного блока":

- Базовая частота графического контроллера, интегрированного в процессор >= 1500 Мегагерц;

- Тепловыделение процессора <= 90 Ватт;

- Частота процессора базовая >= 4.2 Гигагерц;

- Количество потоков процессора >= 16 Штук;

- Количество ядер процессора >= 8 Штук;

- Наличие графического контроллера, интегрированного в процессор - да.

В возражениях на жалобу вход. от 28.07.2026 N 2488/26 Заказчик пояснил следующее.

"Требования к позиции "Системный блок", установленные в документации о закупке, соответствуют как минимум три модели "Системного блока": Гравитон Д30А, УРАЛ-A520 Mini-Tower, iRU Planio 320A5SE MT.

Согласно Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. При этом заказчик вправе устанавливать требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, если они не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки составлено в соответствии с законодательством о контрактной системе в нем указаны функциональные, технические и качественные характеристики без необоснованных ограничений и обусловлено необходимостью приобретения товара для обеспечения эффективной и качественной работы сотрудников учреждения, а также для организации учебного процесса студентов".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Вместе с тем, статья 33 Закона о контрактной системе не содержит нормы, обязывающие Заказчика включать в описание объекта закупки обоснование необходимости установленных требований к характеристикам товара и запрещающие размещать в составе извещения в отдельном файле обоснование необходимости установленных требований к показателям характеристик товара.

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, установила следующее.

Описание объекта закупки содержится в извещении в структурированной форме и в приложенном к извещению файле.

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, установила следующее.

Описание объекта закупки содержится в извещении в структурированной форме и в приложенном к извещению файле.

Согласно Извещению и техническому заданию Заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики в соответствии с требованиями Каталога на:

- системный блок (далее - Товар), соответствующий коду КТРУ 26.20.15.000-00000028;

- монитор, подключаемый к компьютеру (далее - Товар), соответствующий коду КТРУ 26.20.17.110-00000011;

- клавиатура (далее - Товар), соответствующий коду КТРУ 26.20.16.110-00000002;

- мышь компьютерная (далее - Товар), соответствующий коду КТРУ 26.20.16.170-00000002.

В объекте закупки "Системный блок" указаны следующие характеристики:

- Базовая частота графического контроллера, интегрированного в процессор >= 1500 Мегагерц;

- Тепловыделение процессора <= 90 Ватт;

- Частота процессора базовая >= 4.2 Гигагерц;

- Количество потоков процессора >= 16 Штук;

- Количество ядер процессора >= 8 Штук;

- Наличие графического контроллера, интегрированного в процессор - да.

Характеристики вышеуказанных Товаров, в том числе оспариваемых Заявителем характеристик "Системного блока" соответствуют характеристикам, установленных Каталогом в том числе обязательной характеристике "Системного блока" как "Объем установленной оперативной памяти - >= 16 Гигабайт".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при подготовке к Закупке Заказчиком были получены и проанализированы коммерческие предложения от трех различных поставщиков, отвечающих установленным Заказчиком характеристикам.

Таким образом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что поскольку спорное требование к Товару обусловлено потребностью Заказчика, то возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) закупки созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Объектом Закупки является поставка Товара, в том числе Товара со спорной характеристикой, а не его производство, в связи с чем Заявитель не был лишен возможности закупить и поставить Заказчику необходимый ему Товар с учетом того, что требуемый Заказчику Товар находится в свободной продаже.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссией не установлены доказательства того, что потенциальные участники, участники Закупки не имеют возможности поставить Товар, предусмотренный извещением о Закупке, поставка Товара со спорной характеристикой может быть осуществлена ограниченным кругом хозяйствующих субъектов, спорная характеристика является несущественной и не соответствует потребностям Заказчика.

Комиссия, изучив электронный документ "Техническое задание" установила, что описание объекта Закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики Товара, с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных, минимальных значений, а также значений показателей, которые не могут изменяться, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Оспариваемые Заявителем характеристики установлены в соответствии с Каталогом и потребностью Заказчика в связи с чем, описание объекта Закупки не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия с учетом пояснений Заказчика приходит к выводу, что установленным требованиям к характеристикам Товара соответствуют три модели производителей:

Гравитон Д30А, УРАЛ-A520 Mini-Tower, iRU Planio 320A5SE MT, что не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки, что подтверждается сведениями об обосновании цены контракта.

Заявитель доказательств обратного не представил, в том числе об отсутствии возможности поставить один из указанных в Извещении Товаров (системный блок), удовлетворяющий потребностям Заказчика.

При этом Заявитель за разъяснениями положений извещения об осуществлении Закупки не обращался, заявку на участие в Закупке не подавал.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки не нашел своего подтверждения.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки составлено в соответствии КТРУ и не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика по описанию объекта закупки соответствуют требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.