Решение Кемеровского УФАС России от 28.07.2026 N 042/06/105-1204/2026

Резолютивная часть решения оглашена "27" июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "28" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- А. - представителя ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/105-1204/2026 возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126008654 "Поставка реагентов для иммуногистохимии",

20.07.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Ш. (вх. N 7878/26 от 21.07.2026) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000126008654 "Поставка реагентов для иммуногистохимии".

По мнению заявителя, требование, установленное заказчиком в п. 3.6 проекта контракта является неправомерным, поскольку данное требование предполагает наличие контрактных отношений потенциального поставщика с правообладателем товарного знака и порождает его зависимость от действий такого правообладателя по предоставлению с его стороны согласия (письма) на ввод товара в оборот на территории Российской Федерации.

09.07.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126008654 "Поставка реагентов для иммуногистохимии".

Начальная максимальная цена контракта - 6 216 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению, проект контракта.

Объектом закупки являются медицинские изделия - реагенты для иммуногистохимии.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона об охране здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 3.6 проекта контракта установлено, что поставщик обязуется при поставке предоставить Заказчику документы, подтверждающие законность происхождения товаров, предлагаемых к поставке в рамках процедуры государственного заказа, письменное подтверждение от уполномоченного представителя Производителя на территории Российской Федерации о наличии согласия на ввоз полученной партии (с указанием номера серии / лота) товар в адрес Заказчика, размещение принадлежащего производителю товарного знака на своей продукции и о возможности реализации товара для нужд Заказчика.

Из пояснений заказчика следует, что обязанность поставщика документально подтвердить введение товара в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем товарного знака либо с его согласия не является избыточной, а направлена на обеспечение исполнения ст. 460 ГК РФ, согласно которой товар должен быть передан свободным от любых прав третьих лиц.

Таким образом, поскольку параллельный импорт медицинских изделий на территории Российской Федерации не разрешен, заказчиком предъявляются требования к поставщику о подтверждении легальности вода в гражданский оборот поставляемых медицинских изделий в адрес заказчика любым из доступных способов, указанных в п. 3.6 проекта контракта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.02.2018 N 8-П, положения пункта 2 указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи со статьями 1252, 1484, 1487 данного Кодекса, позволяют относить к контрафактным как поддельную продукцию, так и товар, снабженный законным товарным знаком, но импортированный в Россию без согласия правообладателя.

Однако, с 04.01.2026 вступил в силу подписанный Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 07.07.2025 года N 214-ФЗ, которым пункт 2 статьи 1515 Гражданского кодекса излагается в новой редакции:

Исходя из введенных изменений, оригинальные товары более не считаются контрафактными, и возможность применения положений статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 18 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ к медицинским изделиям, на которых товарный знак размещен самим правообладателем (то есть, оригинальным) утрачена, а значит их изъятие из гражданского оборота и последующее уничтожение стало невозможным.

В связи с указанным, гарантии заказчика, которые ранее могли быть предоставлены посредством закрепления оспариваемого пункта, в настоящее время достигаются прямым указанием закона на невозможность отнесения оригинального товара (на котором товарный знак размещен законно) к разряду контрафактного.

В свою очередь, Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что правообладатель, регистрируя медицинское изделие согласно действующему законодательству Российской Федерации, выражает свое согласие на введение своего товара в гражданский оборот на территории Российской Федерации. При этом, документом, подтверждающий факт регистрации и возможности обращения товара, является выданное Росздравнадзором регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Возможность поставки в государственных или муниципальных закупках изделий медицинского назначения, зарегистрированных и введенных в гражданский оборот в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Росздравнадзором, не может зависеть от наличия между поставщиком и правообладателем товарного знака или его контрагентами договорных, лицензионных или иных подобных отношений.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что требование, предусмотренное п. 3.6 проекта контракта о представлении при поставке документов, подтверждающих законность происхождения товара, предлагаемых к поставке в рамках процедуры государственного заказа, письменное подтверждение от уполномоченного представителя Производителя на территории Российской Федерации о наличии согласия на ввоз полученной партии (с указанием номера серии / лота) товар в адрес Заказчика, размещение принадлежащего производителю товарного знака на своей продукции и о возможности реализации товара для нужд Заказчика, является избыточным, ставит в зависимость потенциального поставщика от действий третьего лица (правообладателя и его контрагентов) и влечет за собой ограничение количества участников, что также подтверждается единственной поданной заявкой от участника закупки.

На основании изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Ш. на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000126008654 "Поставка реагентов для иммуногистохимии" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" нарушившим требования п. 5 ч. 2 ст. 42 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-1204/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.