Решение Рязанского УФАС России от 28.07.2026 N 062/06/105-531/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Администрации Сапожковского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность б/н от 20.07.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "С", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 3294/26 от 21.07.2026) на действия Заказчика (Администрации Сапожковского муниципального округа Рязанской области) при проведении электронного аукциона в электронной форме на проведение строительного контроля при строительстве подъездной автомобильной дороги к кормовой площадке и забойному цеху ИП Г.Д. и подъездной автомобильной дороги к зернохранилищу ИП Г.Е. в селе Черная Речка Сапожковского района Рязанской области (извещение N 0859200001126008775 от 16.07.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией Сапожковского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на проведение строительного контроля при строительстве подъездной автомобильной дороги к кормовой площадке и забойному цеху ИП Г.Д. и подъездной автомобильной дороги к зернохранилищу ИП Г.Е. в селе Черная Речка Сапожковского района Рязанской области (далее - электронный аукцион).

16 июля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 475 039 рублей 56 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно п. 4.4.27 проекта контракта установлено, что исполнитель обязан иметь собственную аттестованную лабораторию для проведения испытаний образцов строительных материалов, изделий, конструкций и грунтов либо заключенный договор аренды (иной документ, подтверждающий право использования) сторонней аттестованной лаборатории, при этом документация не содержит каких-либо ограничений относительно объема.

Таким образом, положения пункта 4.4.27 проекта контракта не обеспечивают достижение целей закупки, допускают фактическое исполнение существенной части предмета контракта третьим лицом и нарушают принципы контрактной системы, установленные Законом о ФКС.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что в извещении об осуществлении закупки установлены требования к объекту закупки, не противоречащие требованиям законодательства о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки соответствует положениям Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Объектом закупки является проведение строительного контроля при строительстве подъездной автомобильной дороги к кормовой площадке и забойному цеху ИП Г.Д. и подъездной автомобильной дороги к зернохранилищу ИП Г.Е. в селе Черная Речка Сапожковского района Рязанской области.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В письменных и устных пояснениях представители Заказчика сообщили, что в соответствии с п. 13 описания объекта закупки Исполнитель должен иметь собственную аттестованную лабораторию для проведения испытаний образцов (строительных материалов, изделий, конструкций и грунтов) либо заключенный договор аренды такой лаборатории, обеспечивающий возможность проведения необходимых испытаний в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в настоящем Техническом задании. В случае привлечения сторонней лаборатории Исполнитель обязан предоставить Заказчику копию договора аренды или иной подтверждающий право использования лаборатории документ до начала оказания услуг.

В случае привлечения Исполнителем сторонней аттестованной лаборатории для проведения испытаний образцов, представитель данной лаборатории должен присутствовать при составлении акта отбора образцов с полномочиями на подписание такого акта. При этом сторонняя аттестованная лаборатория должна быть независимой от подрядной организации, выполняющей работы.

Статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов) и рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов, проектной документации и рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства). До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, рабочей документацией (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства) и требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, лабораторные испытания являются одним из инструментов (способов) осуществления строительного контроля, а не его самостоятельной частью.

Лабораторные испытания - это лишь техническая процедура получения объективных данных о качестве материалов и конструкций, которая может быть выполнена как силами самого Исполнителя, так и с привлечением специализированной организации.

Кроме того, пункт 4.4.27 проекта контракта устанавливает, что Исполнитель должен иметь собственную аттестованную лабораторию для проведения испытаний образцов (строительных материалов, изделий, конструкций и грунтов) либо заключенный договор аренды такой лаборатории, обеспечивающий возможность проведения необходимых испытаний в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в настоящем Описании объекта закупки. В случае привлечения сторонней лаборатории Исполнитель обязан предоставить Заказчику копию договора аренды или иной подтверждающий право использования лаборатории документ до начала оказания услуг.

В случае привлечения Исполнителем сторонней аттестованной лаборатории для проведения испытаний образцов, представитель данной лаборатории должен присутствовать при составлении акта отбора образцов с полномочиями на подписание такого акта. При этом сторонняя аттестованная лаборатория должна быть независимой от подрядной организации, выполняющей работы.

Таким образом, проект контракта устанавливает альтернативные требования: "иметь собственную аттестованную лабораторию" либо "заключенный договор аренды такой лаборатории".

Привлечение сторонней лаборатории не означает, что существенная часть предмета контракта исполняется третьим лицом.

Также Заказчик пояснил, что Закон о ФКС и Градостроительный кодекс Российской Федерации не требуют установления "ограничений на объем лабораторных исследований", которые могут быть выполнены привлеченной лабораторией.

Отсутствие таких ограничений не создает неопределенности, поскольку все условия исполнения контракта четко определены в проекте контракта: Исполнитель обязан провести строительный контроль в полном объеме, в установленные сроки, с надлежащим качеством, а способ выполнения лабораторных испытаний (собственными силами или с привлечением сторонней лаборатории) является правом, а не обязанностью Исполнителя.

Допуская возможность использования арендованной лаборатории, Заказчик расширяет круг потенциальных участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именного тех услуг, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки.

Кроме того, согласно протоколу подачи ценовых предложений от 21.07.2026 N ЦПА1 на участие подано девять заявок, соответственно имеются потенциальные исполнители, готовые исполнить контракт на условиях описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя не обоснованы, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.