Решение Смоленского УФАС России от 27.07.2026 N 067/10/18.1-626/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя организатора торгов: (доверенность от 22.07.2026);

- в отсутствие (или его представителей), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу П

16.07.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба П (далее также Заявитель) на действия организатора торгов - У при проведении электронного аукциона на заключение договора аренды земельного участка, кадастровый номер 67:02:0010234:755, площадь 300 кв. м, местоположение: Смоленская область, "В", <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг (лот N 1) (извещение N 22000040170000000192, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

По мнению Заявителя, комиссией организатора торгов к участию в аукционе неправомерно был допущен участник торгов Н (признанный победителем), сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, размещенного на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги).

Организатором торгов является Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования "В" Смоленской области (далее - Организатор торгов).

Организатор торгов представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем аукциона в электронной форме по лоту N 1 не заключен.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя по существу Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обжалуемый аукцион в электронной форме проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из смысла содержания подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что требование об отсутствии информации об участнике в реестре недобросовестных участников аукциона распространяется как на участника торгов, так и учредителей участника торгов, членов коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, единоличный исполнительный орган, могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемых торгов, но и к иному участнику торгов. Определяющим условием является нахождение данного лица в реестре недобросовестных участников аукциона (далее - Реестр).

Устанавливая подобное требование законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) по результатам торгов.

Установлено, что 24.06.2026 Организатором торгов на ГИС Торги было опубликовано извещение N 22000040170000000192 о проведении аукциона в электронной форме на право на заключение договора аренды земельного участка, кадастровый номер 67:02:0010234:755, площадь 300 кв. м, местоположение: Смоленская область, "В", <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг (лот N 1).

Согласно извещению:

- начальная цена аукциона - 33 372 руб.;

- шаг аукциона - 1 001 руб. (3,00%);

- дата и время начала подачи заявок: 25.06.2026 08:00;

- дата и время окончания подачи заявок: 06.07.2026 17:00;

- дата рассмотрения заявок: 07.07.2026;

- дата проведения аукциона: 09.07.2026 08:00.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок от 07.07.2026 на участие в аукционе в электронной форме было подано 7 заявок; все участники допущены к участию в аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу N 1 о результатах аукциона от 09.07.2026 победителем аукциона в электронной форме признан участник Н (ИНН <...>) с ценовым предложением 67 406 руб.

Комиссией установлено, что 12.10.2024 Ставропольским УФАС России в Реестр были включены сведения в отношении учредителя ООО "А" Н (ИНН 3) (реестровая запись N РНУ_З.2400288) сроком на два года (дата исключения из Реестра 12.10.2026).

Таким образом, на момент рассмотрения заявки участника аукциона (07.07.2026) и на момент принятия решения о признании Н победителем аукциона (09.07.2026), сведения о данном лице как об учредителе Общества содержались в Реестре.

Следовательно, комиссия Организатора торгов, допустив участника аукциона Н (признанного победителем торгов), сведения о котором были включены в Реестр, нарушила требования подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, жалоба Заявителя является обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

1. Признать жалобу П на действия организатора торгов - У при проведении электронного аукциона на заключение договора аренды земельного участка, кадастровый номер 67:02:0010234:755, площадь 300 кв. м, местоположение: Смоленская область, "В", <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг (лот N 1) (извещение N 22000040170000000192) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии, организатора торгов - У нарушения подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать комиссии, организатору торгов, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.