Решение Курганского УФАС России от 27.07.2026 N 045/06/105-439/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

К.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация, Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), в отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель) надлежащим образом уведомленного, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку частотных преобразователей (извещение N 0843500000226004148), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4095/26 от 21.07.2026) на действия Администрации при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку частотных преобразователей (извещение N 0843500000226004148).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик допустил нарушение правил описания объекта закупки, поскольку по позиции N 2, Привод частотно-регулируемый, мощностью 11 кВт, 6 шт.) установил требование к габаритным размерам товара: Ш 235 мм x В 154 мм x Г 179 мм.

При этом в разделе 5 Технического задания Заказчик указал, что замена оборудования на другие марки не допускается, так как оборудование технологически связано с существующим оборудованием Заказчика.

По мнению Заявителя, установление габаритных размеров без указания товарного знака ограничивает конкуренцию.

Заказчик установил характеристики товара (габаритные размеры), которые фактически идентифицируют конкретную модель преобразователя частоты (INNOVERT IPD113P43B).

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 20.07.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226004148 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку частотных преобразователей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 20.07.2026 11:17 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.07.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта: 816 760,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применен код ОКПД2: 26.51.65.000. Привод частотно-регулируемый.

Характеристики двух закупаемых позиций преобразователей описаны в соответствии с потребностями Заказчика по статье 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в КТРУ имеется позиция 26.51.65.000-00000001.

Привод частотно-регулируемый, которая будет обязательной для применения с 01.01.2027.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил, что оспариваемым требованиям описания объектов закупок соответствуют товару - модель преобразователя частоты INNOVERT IPD113P43B, однако, пояснил, что у Заказчика имеется потребность в приобретении именно этих преобразователей ввиду необходимости размещения их в в электрических щитах взамен пришедшим в негодность такой же марки.

Электрический щит управления насосами котельных собран и установлен в помещениях котельных именно ресурсоснабжающей организацией ООО "Т" (р.п. Варгаши). Электрощит для насосной котельной изначально спроектирован с четким перечнем определенного наполнения. Это не случайный набор деталей, а результат продуманного расчета под конкретную задачу. Он определяет, какие элементы и в какой последовательности будут установлены внутри корпуса. На основе этого плана и происходит наполнение электрощита.

Проект включает следующий перечень оборудования:

- вводное устройство или рубильник, который полностью обесточивает котельную в аварийной ситуации;

- устройства защиты - устройства защитного отключения;

- коммутационная аппаратура для дистанционного управления мощными нагрузками, например, электродвигателями насосов;

- автоматические выключатели (автоматы). Они защищают отдельные группы потребителей - циркуляционные насосы, автоматику котла, освещение котельной;

- контроллеры и элементы автоматики, которые реализуют логику работы котельной: автоматическое управление насосами, поддержание давления, температуры;

- частотные преобразователи для плавного пуска и регулирования производительности насосов, что продлевает срок их службы и снижает энергопотребление;

- элементы заземления и шины. Для обеспечения электробезопасности и корректной работы защитных устройств.

Электрощит для насосных в котельной спроектирован с учетом конкретного частотного преобразователя INNOVERT IPD113P43B и местом именно такого размера Ш 235 мм x В 154 мм x Г 179 мм. Частотный преобразователь этой марки ключевой элемент, который задает надежность работы всей системы. Частотный преобразователь подбирают под мощность двигателя насоса. Если взять модель с другими характеристиками (другое напряжение, ток), система либо не заработает корректно, либо будет работать с перегрузкой. При проектировании электрощита продумано, как и где разместятся компоненты в щите и какого размера, чтобы обеспечить достаточную вентиляцию и минимизировать электромагнитные помехи при прокладке кабелей.

Проанализировав коммерческие предложения, представленные Заказчиком,

Комиссия Управления установила, что в них указано 1 конкретное оборудование по закупаемой позиции N 2: Частотный преобразователь INNOVERT IPD552P43B, 5,5кВт.

Исследовав представленные Заказчиком документы, в том числе таблицу - Мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2026-2027гг. Варгашинский МО (Котельные), Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В данной таблице также в перечне оборудования, которым необходимо доукомплектовать котельные муниципального округа прописаны частотные преобразователи INNOVERT IPD552P43B, Ш 235 мм x В 154 мм x Г 179 мм 5,5кВт.

Указанные факты свидетельствуют о том, что при подготовке описания объекта закупки специалистами Администрации не анализировался соответствующий товарный рынок.

Относительно пояснений представителя Заказчика о потребности в закупке именно этого оборудования, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно извещению об осуществлении закупки - место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги:

- Российская Федерация, обл. Курганская, м. о. Варгашинский, с. Барашково, ул. Школьная, зд. 7, в соответствии с техническим заданием.

- Российская Федерация, обл. Курганская, м. о. Варгашинский, с. Терпугово, ул. Молодежная, д. 17, в соответствии с техническим заданием.

- Российская Федерация, обл. Курганская, м. о. Варгашинский, с. Шастово, ул. Центральная, д. 20а, в соответствии с техническим заданием.

- Российская Федерация, обл. Курганская, м. о. Варгашинский, <...>, в соответствии с техническим заданием.

- Российская Федерация, обл. Курганская, м. о. Варгашинский, с. Ошурково, ул. Школьная, д. 8, в соответствии с техническим заданием.

- Российская Федерация, обл. Курганская, м. о. Варгашинский, с. Лихачи, ул. Чапаева, зд. 21а, в соответствии с техническим заданием.

- Российская Федерация, обл. Курганская, м. о. Варгашинский, с. Большое Просеково, ул. Молодежная, д. 5, в соответствии с техническим заданием.

Проанализировав таблицу: Мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2026-2027гг. Варгашинский МО (Котельные), представленную в материалы дела Заказчиком, а также пояснения представителя Администрации, данные в ходе заседания, Комиссией Управления установлено, что котельные, расположенные в с. Барашково, с. Терпугово, с. Шастово, с. Верхнесуерское, с. Ошурково, с. Лихачи, с. Б. Просеково, не находятся в муниципальной собственности.

Следовательно, потребность в приобретении товаров - частотных преобразователей с определенными параметрами, обусловленными размером электрических щитов, у Заказчика в лице Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области не могла возникнуть, ввиду того, что электрические щиты установлены в котельных, которые не принадлежат Администрации муниципального округа.

Представителем Заказчика, участвовавшим в заседании Комиссии Управления доказательств обратного не представлено.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 2 статьи 42, статье 8 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы Заявителя признан Комиссией Управления обоснованным.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России обоснованной.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, статьи 8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 12-00 28.08.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000226004148 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области явиться 22.10.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.