Решение Пермского УФАС России от 27.07.2026 N 059/06/105-809/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.И., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "М" - П. (действующей на основании доверенности N 60-ДБН-ММ/2026 от 17.03.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей комиссии по осуществлению закупок для нужд ОСФР по Пермскому краю - Ш. (действующего на основании доверенности N 103-22 от 14.01.2025 г.), Л. (действующей на основании доверенности N 103-20 от 14.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя заинтересованного лица ООО "К" - Т. (действующей на основании доверенности N б/н от 22.07.2026 г.), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной) (изв. N 0256100000126000178),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 23.07.2026 г. в 11:00 ч. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 27.07.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0256100000126000178 от 03.07.2026 г. со стороны ОСФР по Пермскому краю (далее - Заказчик) было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 14 851 162,80 руб. и окончанием срока подачи заявок 15.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель предполагает, что победителем оспариваемой закупки к поставке был предложен товар производителей ООО "Г" и ООО "Б" в отношении которого отсутствует р/з в РРПП (ООО "Г") или совокупное количество баллов (ООО "Б"), в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок признав такую заявку соответствующей требованиям извещения в полном объеме могла допустить нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку товары указанных со стороны Заявителя производителей не были предложены к поставке победителем оспариваемой закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках п при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" - "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из буквального толкования подп. "б" п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - ПП РФ N 656) следует, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, где подлежат указанию: номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация.

В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона; номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий); порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - программное обеспечение), если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация; порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспечения, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации;

Вместе с тем, подп. "в" п. 31 ПП РФ N 656 установлено, что в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

Комиссия полагает необходимым акцентировать внимание на том обстоятельстве, что вышеуказанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о закупках и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" п. 31 ПП РФ N 656), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Аналогичный вывод отражен в информационном письме Минфина России от 18.12.2023 г. N 24- 01-10/122331.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требовались следующие товарные позиции:

однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (идентификатор 218038360); однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (идентификатор 218038361); однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (идентификатор 218038362).

В соответствии с положениями структурированной формы извещения, требований к содержанию и составу заявки, размещенных в качестве приложения к такому извещению информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, преимущество) - установлено. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Заказчиком устанавливаются ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. Для целей реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" подтверждением страны происхождения товара являются: а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 г. N ИЭА установлено, что участие в оспариваемой закупки приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 121620842 и 121615516.

Победителем оспариваемой закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121615516 с наименьшим предложением о цене контракта.

Вопреки предположениям Заявителя из содержания заявки с идентификационным номером 121615516 установлено, что победителем оспариваемой закупки не были предложены к поставке товары производителей ООО "Г" и/или ООО "Б". Более того, для целей подтверждения страны происхождения товара на территории Российской Федерации со стороны победителя были размещены N р/з РРПП без использования сертификата о происхождении товара формы СТ-1.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии сообщается следующее, в силу подп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875 информацией и документами для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации являются - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Вышеуказанное требование предусмотрено в том числе в требованиях к содержанию и составу заявки, размещенных в качестве приложения к оспариваемому извещению.

Из содержания заявки с идентификационным номером 121615516 установлено, что победителем оспариваемой закупки в отношении:

- товарной позиции N 218038360 к поставке был предложен "калоприемник однокомпонентный для стомированных больных и инвалидов с коло или илеостомой вариант исполнения: IV. Калоприемник однокомпонентный для стомированных больных и инвалидов с коло или илеостомой "АЛМАРИС Преференс" (ALMARYS(R) Preference), открытого типа, бежевый" (РУ N РЗН 2019/8187) (N р/з РРПП 10738225);

- товарной позиции N 218038361 к поставке были предложены "средства ухода за колостомой, илеостомой: Калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей по ТУ 22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями; Вариант исполнения: 3. Калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник). Илеотек (Ileotech)" (РУ N РЗН 2021/14933) (N р/з РРПП 10811415);

- товарной позиции N 218038362 к поставке были предложены "средства ухода за колостомой, илеостомой: Калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей но ТУ 22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями; Вариант исполнения: 4. Калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый катоприемник). Илеотек С (Ileotech S)" (РУ N РЗН 2021/14933) (N р/з РРПП 10516457).

Согласно вышеуказанным N р/з РРПП установлено, что:

- р/з РРПП N 10738225 соответствует товар "калоприемник однокомпонентный для стомированных больных и инвалидов с коло или илеостомой "АЛМАРИС Преференс" (ALMARYS(R) Preference), открытого типа, бежевый, в составе: 1. Калоприемник однокомпонентный для стомированных больных и инвалидов с коло или илеостомой "АЛМАРИС Преференс" (ALMARYS(R) Preference), открытого типа, бежевый - 30 шт./уп.; 2. Зажим гибкий - 30 шт./уп. по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 32.50.50.141, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует;

- р/з РРПП N 10811415 соответствует товар "средства ухода за колостомой, редства ухода за колостомой, илеостомой: Калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей по ТУ 22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями, вариант исполнения: Калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек (Ileotech)) по ОКПД2 32.50.50.141, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует;

- р/з РРПП N 10516457 соответствует товар "средства ухода за колостомой, илеостомой:

калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей по ТУ 22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями, вариант исполнения: Илеотек С" по ОКПД2 32.50.50.141, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует.

В силу позиции, изложенной в письме Минпромторга России от 15.05.2025 г. N 53728/12 и поддержанном ФАС России письмом 03.06.2025 г. N 28/51603/25 приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в том числе утверждены значения совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий), включенных в требования, предусмотренные приложением к настоящему постановлению, и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, достижение которых позволяет включить продукцию в реестр российской промышленной продукции (далее - показатели локализации). Учитывая изложенное, в рамках применения подпункта "а" пункта 3 ПП РФ N 1875 заказчик учитывает, как установленные примечаниями к приложению к постановлению N 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Законов N 223-ФЗ и 44-ФЗ.

В соответствии с п. 81 примечаний к приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" продукция медицинской промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов для каждой единицы продукции: из ОКПД2 32.50.50.141 "Калоприемники однокомпонентные" в 2026 г. не менее 130 баллов.

Вместе с тем, как было отмечено ранее, представленные со стороны победителя оспариваемой закупки N р/з РРПП: 10738225; 10811415; 10516457 не содержали информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) с учетом того, что в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок.

Необходимо отметить, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом из содержания заявки с идентификационным номером 121620842 установлено, что победителем оспариваемой закупки в отношении:

- товарной позиции N 218038360 к поставке были предложены "калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек С (Ileotech S) (РУ N РЗН 2021/14933) (N р/з РРПП 10811363); "калоприемник однокомпонентный открытый КОо70-н объемом 400" (РУ N РЗН 2019/0867) (N р/з ЕРПП 000087286);

- товарной позиции N 218038361 к поставке был предложен "калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек C (Ileotech S) (РУ N РЗН 2021/14933) (N р/з РРПП 10811415);

- товарной позиции N 218038362 к поставке был предложен "калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек C (Ileotech S) (РУ N РЗН 2021/14933) (N р/з РРПП 10811363).

Согласно вышеуказанным N р/з РРПП установлено, что:

- р/з РРПП N 10811363 соответствует товар "средства ухода за колостомой, редства ухода за колостомой, илеостомой: Калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей по ТУ

22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями, вариант исполнения: Калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек С (Ileotech S))" по ОКПД2 32.50.50.141, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует;

- р/з РРПП N 10811415 соответствует товар "средства ухода за колостомой, редства ухода за колостомой, илеостомой: Калоприемники однокомпонентные для взрослых и детей по ТУ

22.19.71-001-81337460-2020 с принадлежностями, вариант исполнения: Калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек (Ileotech)) по ОКПД2 32.50.50.141, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует;

- р/з ЕРПП N 000087286 соответствует товар "калоприемник однокомпонентный открытый КОо70-н объемом 400 мл, в составе:- калоприемник однокомпонентный открытый КОо70-н объемом 400 мл;- зажим (при необходимости)" по ОКПД2 32.50.50.141, информация о совокупном количестве баллов - 200 баллов.

С учетом вышеизложенного, ни один из участников оспариваемой закупки надлежащим образом не подтвердил, что в совокупности все товарные позиции происходят на территории Российской Федерации (в силу п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, подп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875).

При этом установлено, что при заполнении предложения в отношении товарной позиции 218038360 со стороны участника закупки с идентификационным номером заявки 121620842 к поставке предлагались "калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек С (Ileotech S) (РУ N РЗН 2021/14933, N р/з РРПП 10811363, страна происхождения - Российская Федерации) и "калоприемник однокомпонентный открытый КОо70-н объемом 400" (РУ N РЗН 2019/0867, N р/з ЕРПП 000087286, страна происхождения - Республика Беларусь).

В соответствии с позициями, изложенными в письмах Минфина России от 13.03.2025 N 24- 03-09/24756, от 22.05.2025 г. N 24-06-09/50188, решении Верховного Суда РФ от 29.05.2025 N АКПИ25-158 наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта. В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным. Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта,

Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара (например, длина автомобиля "4,69 м" или "5,63 м", цвет "белый" или "черный"). Указанный подход реализован в Законе N 44-ФЗ также в отношении наименования страны происхождения товара. Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" "защитных" мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей "защитной" меры. При этом, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Более того исходя из п. 3 письма ФАС России от 29.08.2025 г. N ГР/81837/25 Законом о закупках не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара, в связи с чем такая заявка рассматривается, как несоответствующая требованиям настоящего закона.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом вышеизложенного, поскольку заявка с идентификационным номером 121620842 содержала вариативное предложение о поставке товара в отношении товарной позиции N 218038360, такая заявка подлежала отклонению со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной) (изв. N 0256100000126000178) необоснованной;

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю нарушение подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. В целях устранения нарушений отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, комиссии по осуществлению закупок для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия