Решение Сахалинского УФАС России от 27.07.2026 N 065/06/105-400/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>) на положение извещения утвержденное - Муниципальным казенным учреждением "Смирныховское управление капитального строительства" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка и монтаж механического оборудования сцены по объекту: "Строительство Дома культуры в с. Онор" (извещение N 0161300003326000048);

20.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), по мнению Заявителя в приложении к извещению "Описание объекта закупки" и информация об объекте закупки в структурированной форме содержит разночтения, а также Заказчиком нарушены требования национального режима.

Уведомлением - требованием КС/2636/26 от 20.07.2026 рассмотрение назначено на 22.07.2026 в 12 часов 30 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 27.07.2026 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что в заявке должна содержаться информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в реализацию положений Федерального закона N 44-ФЗ введены меры при осуществлении закупок национального режима ("защитные" меры):

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом (далее соответственно - запрет, иностранное государство, иностранное лицо);

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - ограничение);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество).

10.07.2026 г. уполномоченным учреждением - Администрацией Смирныховского муниципального округа Сахалинской области размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка и монтаж механического оборудования сцены по объекту: "Строительство Дома культуры в с. Онор" (извещение N 0161300003326000048).

Начальная (максимальная) цена контракта 8 750 000 рублей 00 копеек.

Согласно доводов Заявителя, о наличии разночтений между структурированной формой извещения и приложением "Описание объекта закупки" в части наименования характеристики: в структурированной форме указано "Диаметр ШТ", в приложении - "Диаметр трубы ШТ".

Согласно пояснений Заказчика в структурированной форме извещения в единой информационной системе указано: "Штанкетная труба (ШТ), количество - 3 штуки", а также характеристика "Диаметр ШТ". Сокращение "ШТ" расшифровывается как "штанкетная труба" и используется в отрасли как общепринятое обозначение.

Добавление слова "трубы" в приложении к извещению не меняет смысла и не формирует противоречие, а лишь дублирует расшифровку сокращения.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе при наличии противоречий между сведениями, размещенными в единой информационной системе, и информацией в прилагаемых документах, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. Структурированная форма извещения является официальной и определяющей для участников закупки.

Указанное разночтение носит исключительно редакционный характер, не влияет на понимание требований к объекту закупки, не ограничивает количество участников и не создает преимуществ отдельным лицам.

Также Заявитель указывает, что в пункте 17 Информационной карты Заказчиком установлены "защитные меры" национального режима (запрет и преимущество) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, при этом не уточнено, по каким товарам установлены запреты, а по каким - преимущества.

Согласно пояснений Заказчика, в извещении о закупке в структурированной форме четко перечислены товары, являющиеся объектом закупки, с указанием их наименований и характеристик. Также в извещении содержится прямая ссылка на применение Постановления N 1875.

Таким образом, распределение мер национального режима определяется автоматически в зависимости от принадлежности конкретного товара к перечням, установленным приложениями к Постановлению N 1875. Законодательство не требует дополнительно дублировать в Информационной карте распределение мер по каждому товару, если в извещении указаны сами товары и ссылка на Постановление N 1875.

Структурированная форма извещения в единой информационной системе позволяет однозначно определить, какие меры применяются к каждому товару.

Участник закупки вправе самостоятельно установить, подпадает ли товар под запрет или ограничение либо к нему применяется преимущество, исходя из принадлежности товара к перечням из приложений к Постановлению N 1875.

Также по мнению заявителя, из формулировок невозможно сделать однозначный вывод, какие документы должны быть представлены в составе заявки, в частности, требования об уровне радиоэлектронной продукции, о программном обеспечении и о товарах, находящихся под ограничениями.

Требования к составу заявки в документации сформированы в полном соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Включение в документацию цитат из нормативного акта, регулирующего национальный режим, не создает неопределенности, а напротив, обеспечивает прозрачность и предсказуемость правил участия.

При этом все спорные требования носят условный характер и применяются исключительно к отдельным категориям товаров при наличии соответствующих оснований. Так, требование о представлении информации об уровне радиоэлектронной продукции установлено "для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня". Это условие прямо зафиксировано в тексте, и требование действует только при наличии такого товара в предмете закупки.

В структурированной форме извещения указано, к каким позициям закупки применяются меры национального режима (запрет, или преимущество), с отсылкой к конкретным пунктам Постановления Правительства N 1875 и приложениям к нему.

Таким образом, на участников закупки не возлагается обязанность представлять документы, не относящиеся к предмету закупки. Участник вправе не включать в заявку документы, требуемые только для иных категорий товаров.

Также согласно доводов жалобы, о некорректном выборе кодов ОКПД2 для отдельных позиций закупки Комиссией установлено следующее.

Выбор кода ОКПД2 осуществляется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции классификатора с учетом функционального назначения, конструктивных особенностей и области применения товара (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).

Падуга сценическая (код ОКПД2 25.11.23.119) - код выбран с учетом того, что падуга - это конструктивный элемент сцены, который изготавливается из металла.

Падуга имеет металлическую основу, ее классификация учитывает материал и функциональное назначение.

Штанкетный подъем и софитный подъем (код ОКПД2 28.22.11.190) - данные позиции представляют собой подъемные механизмы, не относящиеся к специализированным группам подъемного оборудования. Код ОКПД2 28.22.11.190 ("Подъемники, не включенные в другие группировки") является наиболее подходящим с точки зрения иерархии ОКПД 2: если товар не подпадает под более узкие категории, он классифицируется по обобщающей группировке. В реестре российской промышленной продукции присутствуют такие товары с таким кодом ОКПД 2.

Лебедка дороги занавеса - код ОКПД 2 выбран в соответствии с функциональным назначением изделия как подъемно-транспортного механизма. Применение мер национального режима (преимущество) соответствует положениям 1111 N 1875 для товаров, не включенных в Приложения N 1 и N 2.

Кронштейн световой - код ОКПД 2 выбран в соответствии с функциональным назначением изделия как универсальной крепежной конструкции. Заказчик при описании объекта закупки руководствовался техническими характеристиками и областью применения. В реестре российской промышленной продукции присутствуют такие товары с таким кодом ОКПД 2 (выписки прилагаются).

Шкаф питания механического оборудования, главный пульт управления, система управления механизацией сцены - классификация данных позиций учитывает их конструктивные особенности: наличие металлического корпуса/каркаса, исполнение в виде шкафа/панели, специфику монтажа и эксплуатации. При этом применение мер национального режима определяется не только кодом ОКПД 2, но и соответствием товара наименованиям из перечней Постановления Правительства N 1875 (Приложения N 1, N 2). Если товар не включен в указанные перечни, к нему применяется преимущество в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком выбор кодов ОКПД 2 произведен с учетом специфики закупаемых товаров, иерархии классификатора и требований законодательства.

Применение мер национального режима соответствует положениям Постановления Правительства N 1875 и не нарушает права участников закупки.

Также Заявитель не направлял в адрес заказчика запросов на разъяснение положений документации, заявку на участие в закупке также не подавал.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>) на положение извещения утвержденное - Муниципальным казенным учреждением "Смирныховское управление капитального строительства" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка и монтаж механического оборудования сцены по объекту: "Строительство Дома культуры в с. Онор" (извещение N 0161300003326000048) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.