Решение Курганского УФАС России от 27.07.2026 N 045/06/105-438/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

К.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференцсвязи представителей: заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель), Государственного бюджетного учреждения "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО КРЕСТА" (далее - Заказчик, ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста"),

Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0843500000226004162) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 4094/26 от 21.07.2026, вх. N 4067-ЭП/26 от 21.07.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0843500000226004162).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком допущено нарушение правил описания объекта закупки, поскольку совокупности характеристик извещения об осуществлении закупки соответствует только медицинское оборудование, производства Pentax.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положений законодательства о контрактной системе в части применения национального режима.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у Заказчика,

Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны, считают, что они лишены правовых оснований.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 16.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000226004162 о проведении электронного запроса котировок на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Закупка осуществляется в целях реализации национального проекта "Семья".

Дата и время начала срока подачи заявок: 16.07.2026 16:42 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.07.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 756 534,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, заказчик формирует описание объекта закупки исходя из своих потребностей, с учетом положений статьи 33 Закон о контрактной системе.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе закрепляет, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителем, было указано, что Заказчик для описания своей потребности использовал следующие позиции КТРУ:

- Колоноскоп гибкий. Идентификатор: 219138752 КТРУ: 26.60.12.119-00000994;

- Рабочая станция для эндоскопа. Идентификатор: 219138754. КТРУ 26.60.12.119- 00000364.

Относительно довода Заявителя о том, что описанию объекта закупки соответствует только товар единственного производителя - эндоскопической системе PENTAX (Япония).

В ходе рассмотрения доводов жалобы Комиссией Управления установлено, что при подготовке Описания объекта закупки Заказчик, проанализировав соответствующий товарный рынок медицинских изделий, определил характеристики таким образом, чтобы

Описание соответствовало товарам двух различных производителей. В подтверждение данного факта ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" представлена соответствующая сравнительная таблица со ссылками на страницы инструкций на медицинские изделия:

Pentax. Модель: EC34-i10cL РЗН 2013/613, Pentax EPK-i5500c IMAGINA, РУ РЗН 2022/19271 и Fujifilm. Модель: EC-530LP Fujifilm, РУ ФСЗ 2011/10110.

Комиссия отмечает, что Заявитель не представил каких-либо доказательств того, что указанной совокупности характеристик соответствует исключительно продукция одного производителя.

Заказчиком проведен анализ рынка, результаты которого подтверждаются сравнительной таблицей производителей эндоскопического оборудования (прилагается).

Из указанной таблицы следует, что требованиям Описания объекта закупки одновременно соответствует оборудование как минимум двух различных производителей.

Следовательно, довод Заявителя о том, что описание объекта закупки соответствует единственному производителю, является необоснованным.

2. Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком правил применения национального режима, Комиссия установила следующее.

В извещении прописано: Применение национального режима по статье 14 Закона:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Кроме того, в ходе заседания установлено, что товары российских производителей не отвечают потребностям ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" ввиду следующих обстоятельств.

Проанализировав рынок, Заказчиком были установлены следующие российские товары:

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили следующее.

Медицинское оборудование российских производителей не подходит по следующим техническим характеристикам: Наружный диметр дистального конца и Диаметр вводимой трубки больше требуемого значения в описании объекта закупки.

Обоснования необходимости более тонкого дистального конца:

1. Толстая кишка имеет сложную, извитую форму, множество петель и складок (гаустр). Узкий дистальный конец позволяет инструменту легче проходить через эти естественные изгибы и препятствия, не цепляясь за стенки. Это особенно важно при продвижении аппарата к слепой кишке и далее по ободочной кишке.

2. Меньший диаметр делает введение колоноскопа менее травматичным. Это особенно актуально для пациентов, так как снижается риск повреждения слизистой оболочки при прохождении инструмента. Кроме того, меньший диаметр ассоциируется с меньшим дискомфортом и для самого пациента во время процедуры.

Обоснования необходимости более меньшего диаметра вводимой трубки:

1. Минимизация дискомфорта и риска травм. Тонкая трубка легче проходит через естественные изгибы и петли кишечника, особенно в сложных участках. Это снижает неприятные ощущения у пациента и помогает врачу аккуратнее маневрировать, уменьшая риск случайно травмировать слизистую.

2. Обследование детей. У детей просвет кишечника изначально уже, поэтому даже небольшое увеличение диаметра может сделать процедуру крайне болезненной и травматичной.

3. Адаптация под анатомические особенности. Иногда у пациента есть стриктуры (сужения) или особенности строения кишки. Тонкая трубка в таких случаях проходит легче, чем более толстая.

Комиссия Курганского УФАС России установила, что при подготовке описания объекта закупки Заказчиком в соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" задекларировано отсутствие в РРПП товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика:

- Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Номер уведомления: 1875/2/2026-07-15/702610 от 15.07.2026;

- Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Номер уведомления: 1875/2/2026-07-13/701562 от 13.07.2026.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности и второго довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Курганского УФАС России несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.