Решение Волгоградского УФАС России от 27.07.2026 N 034/06/105-908/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

А. - член Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Г. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

К. - представителя МБУ "К" городского округа - город Волжский Волгоградской области на основании доверенности б/н от 30.03.2026;

З. - представителя МБУ "К" городского округа - город Волжский Волгоградской области на основании доверенности б/н от 30.03.2026;

Л. - представителя МКУ "Ц" городского округа-город Волжский Волгоградской области на основании доверенности N 92-Д от 24.07.2026;

рассмотрев жалобу ООО "А" вх. N 8225/26 от 21.07.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка установки электрогенераторной" (номер извещения 0829600008426000161).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.07.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 07.07.2026 N 0829600008426000161" на Поставка установки электрогенераторной". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 300 966,67 руб.

В своей жалобе ООО "А" указало что комиссией по осуществлению закупок не применены положения постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима, заказчиком не было задекларировано отсутствие данного товара в реестре российской промышленной продукции. В составе аукционной документации приложено лишь уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Так же заявитель считает, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0829600008426000161 от 17.07.2026 членами Комиссии по осуществлению закупок заявки всех участников, поданные на участие в закупке, признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами Заявителя, отметили, что решение комиссии соответствует установленным требованиям.

От заказчика так же были получены письменные пояснения, в которых он указывает на следующее:

"1. По вопросу нарушения абзаца четвертого подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) заказчиком не было задекларировано отсутствие данного товара в реестре российской промышленной продукции. В составе извещения приложено лишь уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Поясняем следующее: Абзац 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 не устанавливает жестко закрепленную форму - он лишь дает заказчику право зафиксировать определенную ситуацию. Суть абзаца в следующем: заказчик может задекларировать, что в реестре российской промышленной продукции нет товара с такими характеристиками, которые нужны именно ему. К описанию объекта закупки заказчик прикрепил копию уведомления, которое заказчик заранее направил в Минпромторг России, подтвердив отсутствие такого товара в реестре. Также в извещении о закупке заказчик отдельно продекларировал сам факт: "В реестре российской промышленной продукции товара с такими-то характеристиками нет". Официальной утвержденной формы для этой фразы нет - обычно такую информацию вписывают в поле "Дополнительная информация", что и сделал заказчик.

2. По вопросу того, что в соответствии с абзацем вторым подпункта "з" пункта 3 ПП от 23.12.2024 N 1875 - для подтверждения страны происхождения товара (в том числе из РФ) и пунктом 1.3. электронного документа "Требования к содержанию составу заявки и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки достаточно указания (декларирования) страны происхождения в заявке на участие в закупке, поясняем, в данной ситуации комиссия действовала правомерно, поскольку сработала норма из Постановления N 1875 - Заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре. Это ключевой момент.

Когда заказчик в извещении прямо указал, что товара с нужными характеристиками в реестре российской промышленной продукции нет, для подтверждения "российской" страны происхождения в такой закупке достаточно просто указать наименование страны в заявке (согласно подп. "з" п. 3). Участник указал страну, но не дал реестровой записи. Поскольку заказчик уже снял требование о наличии записи в реестре (из-за отсутствия товара там), сами по себе указания "Россия" или "Китай" в заявках - это корректное подтверждение страны происхождения по правилам подп. "з".

3. По вопросу того, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения поясняем, что подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в этой ситуации не нарушается. Статья 14 Закона о контрактной системе дает Правительству РФ право устанавливать меры национального режима (запреты, ограничения, преимущества). А Постановление Правительства N 1875 как раз детализирует, как именно подтверждать страну происхождения товара для целей этих мер. В нашем случае заказчик в извещении задекларировал, что в реестре российской промышленной продукции нет товара с нужными ему характеристиками. Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875, в такой ситуации участник может подтвердить страну происхождения просто указанием наименования страны в заявке (в соответствии с общероссийским классификатором).

Теперь про статью 14. Подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 работает так: если есть хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения, подтвержденным в порядке, установленном Постановлением N 1875 (то есть с указанием номера реестровой записи РРПП), то все заявки с иностранным товаром отклоняются.

Но в данной ситуации отсутствует заявка с номером реестровой записи РРПП. Ни один из участников не представил в составе заявки номер реестровой записи, подтверждающий включение товара в реестр российской промышленной продукции.

Поскольку условие для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 - наличие "реестровой" российской заявки - не наступило, у комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявок с указанием иностранного государства. Комиссия правомерно рассмотрела все заявки как равнозначные.

Заявитель жалобы приложил к заявке декларацию о соответствии Евразийского Экономического союза - она подтверждает, что установка безопасна и соответствует техническим регламентам Таможенного союза. Такую декларацию оформляют обязательно для легального оборота на рынке ЕАЭС, но она не подтверждает страну происхождения. Из этого следует, что заявка заявителя жалобы подана без подтверждения страны происхождения.

По вопросу того, что "Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе N 0829600008426000161 от 17.07.2026 нарушила пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ", поясняем: комиссия не могла нарушить данную норму, поскольку статья 48 регулирует проведение электронного конкурса, а рассматриваемая закупка имела иную процедуру (электронный аукцион). С учетом письменных пояснений и устных доводов Заказчик считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок на участие в электронном аукционе, отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе".

Комиссией установлено следующее.

В закупке было 13 участников, из них участвовало 10. Все участники закупки вышли с товаром российского происхождения, но реестровая запись из реестра российской промышленной продукции ими не была указана.

Заказчик задекларировал в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также включил в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с п. п. "з" п. 3 Постановления Правительства N 1875, п. 1.3. электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению", извещения об осуществлении закупки, информацией и документами подтверждающими страну происхождения товара, являются указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции и для подтверждения происхождения товара из иностранного государства.

Если при осуществлении закупки товаров, заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (п. п. "ц" п. 4 Постановления правительства N 1875).

Рассмотрение заявок и размещение итогового протокола состоялось 17.07.2026.

На участие в закупке было подано 13 Заявок.

Заявка Заявителя признана соответствующей установленным требованиям извещения. В качестве страны происхождения товара продекларирована Российская Федерация.

Приложенная Заявителем декларация о соответствии Евразийского экономического союза в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 не является подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации.

Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации является указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Ни одна из 13 поданных заявок не содержит номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Ограничения, установленные подпунктом "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, в данной закупке не применяются. Соответственно, все заявки рассматриваются на общих основаниях. Победителем стал участник, предложивший наименьшую цену исполнения контракта.

Комиссия также отмечает, что Заявителем пропущен срок обжалования уведомления.

Снижение составило 24,9%.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика, комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка установки электрогенераторной" (номер извещения 0829600008426000161) отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба ООО "А" вх. N 8225/26 от 21.07.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка установки электрогенераторной" (номер извещения 0829600008426000161) является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" вх. N 8225/26 от 21.07.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка установки электрогенераторной" (номер извещения 0829600008426000161) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.