Решение Ульяновского УФАС России от 27.07.2026 N 073/10/18.1-625/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

рассмотрев дело N 073/10/18.1-625/2026 в отношении организатора торгов - Администрации поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области (433563, Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, <...>) по части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП КФХ <...> (. от 11.07.2026; вх. от 13.07.2026 N 4560-ЛК/26) на действия организатора торгов - Администрации поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, "СА", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 73:10:031201:700, общей площадью 99828 кв. м (извещение N 23000052860000000006, лот N 1, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения.

По мнению заявителя, организатором торгов были допущены нарушения законных прав и интересов заявителя, выразившиеся в назначении и проведении аукциона, тогда как у заявителя есть право на заключение договора аренды без проведения аукциона на основании следующего.

02.06.2026 на сервисе "Публичная кадастровая карта Росреестра" появилась информация о постановке на кадастровый учет земельного участка с кн 73:10:031201:700, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, м. р-н Новомалыклинский, сельское поселение Среднеякушкинское.

08.06.2026 заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:10:031201:700 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ

Письмом N 95 от 15.06.2026 Администрация отказала в заключении договора аренды земельного участка, сославшись, что пункт 12 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, а также положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не применимы, поскольку земельный участок "... оформлен в собственность МО "СА" на основании акта о государственной регистрации права.".

Заявитель считает, что данный отказ противоречит положениям Земельного Кодекса РФ и закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Положениями статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Согласно части 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 7 названной статьи орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, положения пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и подобного основания: "... ввиду того, что земельный участок оформлен в собственность МО "СА" на основание акта о государственной регистрации права.." - не предусмотрено.

Администрация поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области считает доводы, указанные в жалобе ИП КФХ <...>, необоснованными на основании следующего.

Пункт 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" был введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ. Изменения в этот пункт вносились Федеральным законом от 02.12.2013 N 327-ФЗ.

Земельный участок с кадастровым номером 73:10:031201:700 предоставляет собой земли, покрытые культурными пастбищами, передана в ведение Среднеякушкинского сельского Совета Новомалыклинского района Ульяновской области для использования под выпас скота, что подтверждается решением исполнительного комитета Новомалыклинского районного Совета народных депутатов от 04.04.1991 N 75.

Принадлежность данного земельного массива к землям, переданным в ведение сельского Совет народных депутатов, исключает возможности выдела в счет долей сельхозназначения.

Являясь пользователем спорного земельного участка на основании государственного Акта на землю, МО "СА" вправе была рассчитывать на то, что имеет возможность распоряжаться по своему усмотрению в целях пополнение бюджета поселения, понеся разовые затраты на межевание, проведение экспертизы на оценку годовой аренды.

Рассмотрение указанной жалобы продлевалось.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к следующим выводам.

25.06.2026 на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов - Администрацией поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области размещено извещение 23000052860000000006, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, "СА", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 73:10:031201:700, общей площадью 99828 кв. м (извещение N 23000052860000000006, лот N 1, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru).

Дата и время начала подачи заявок: 26.06.2026 09:00 (МСК+1).

Дата и время окончания подачи заявок: 13.07.2026 16:00 (МСК+1).

Дата проведения торгов: 15.07.2026 10:00 (МСК+1).

Согласно доводам жалобы ИП КФХ <...> 02.06.2026 на сервисе "Публичная кадастровая карта Росреестра" размещена информация о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:10:031201:700, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, м. р-н Новомалыклинский, сельское поселение Среднеякушкинское.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 02.06.2026 датой присвоения кадастрового номера земельного участка, площадью 99828 +/- 1719,51 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, м. р-н Новомалыклинский, сельское поселение Среднеякушкинское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является 02.06.2026.

Правообладателем указанного земельного участка является МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области.

08.06.2026 (вх. N 44) ИП КФХ <...> обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:10:031201:700 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

15.06.2026 (исх. N 95) Администрация поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области отказала в заключении договора аренды земельного участка, сославшись, что испрашиваемый земельный участок оформлен в собственность МО "СА" на основании акта о государственной регистрации права, действие пункта 12 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в данном случае не применимы.

24.06.2026 Администрацией поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области вынесено постановление N 60 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме" (далее - Постановление N 60).

Пункт 1 Постановления N 60 указывает на необходимость организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Универсальная торговая платформа ЗАО "СБ" (далее - Оператор торговой платформы") и заключить с победителем договор аренды на следующий земельный участок - земельный участок, общей площадью 99828 кв. м, кадастровый номер 73:10:031201:700, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, м. р-н Новомалыклинский, сельское поселение Среднеякушкинское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

При этом Администрацией поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области не учтено следующее.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления - земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно части 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Согласно части 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Федеральным законом от 08.08.2024 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившим в силу с 08.08.2024 и действующим на момент принятия Администрацией поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области оспариваемого отказа, часть 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ признана утратившим в силу, а также были внесены изменения в статью 39.18 Земельного кодекса РФ, из которой были исключены слова "гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Указанной позиции придерживается также и Верховный Суд РФ (Определение Верховного Суда РФ от 23.09.2025 N 306-ЭС25-8303 по делу N А12-26081/2024).

Таким образом, Администрация поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области неправомерно отказала ИП КФХ <...> в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, действия Администрации поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, "СА", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 73:10:031201:700, общей площадью 99828 кв. м, без проведения торгов содержат в себе признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Ульяновским УФАС России выдано Администрации поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области предупреждение (исх. от 27.07.2026 N МС/3958/26) о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем пересмотра заявления ИП КФХ <...> от 08.06.2026 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:10:031201:700 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в срок до 03.08.2026.

Соответственно, размещение Администрацией поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области извещения N 23000052860000000006, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, "СА", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 73:10:031201:700, общей площадью 99828 кв. м, является неправомерным.

Таким образом, рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в связи с нарушением Администрацией поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области требований действующего законодательства, необходима выдача предписания об аннулировании электронного аукциона (информационное извещение N 23000052860000000006 на сайте https://torgi.gov.ru).

За нарушение статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 7.30.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия,

1. Признать жалобу ИП КФХ <...> обоснованной.

2. Выдать Администрации поселения МО "СА" Новомалыклинского района Ульяновской области предписание об аннулировании электронного аукциона (информационное извещение N 23000052860000000006 на сайте https://torgi.gov.ru).

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.