Решение Татарстанского УФАС России от 27.07.2026 N 016/06/48-1082/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. председателя Комиссии: Кучеева А.С. - начальник отдела,

Членов Комиссии:

Шариповой Э.И. - ведущего специалиста-эксперта,

К.М. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "ОА" (вх. N 6937-ЭП/26 от 21.07.2026 г., ЕИС от 21.07.2026 г.) на действия заказчика ФКУ "В" при проведении закупки N 0311100007226000071 на предмет: "Ремонт моста через реку Аморда на км 25+913 автомобильной дороги Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск, Республика Мордовия".

В присутствии представителей:

Заказчика - Н. (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителя, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение о проведении закупки N 0311100007226000071 на предмет: "Ремонт моста через реку Аморда на км 25+913 автомобильной дороги Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск, Республика Мордовия" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 30.06.2026 г.

Окончание подачи заявок 16.07.2026 Начальная (максимальная) цена контракта 131 902 180,00 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации конкурса приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не принят договор, представленный Заявителем в качестве подтверждения опыта.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Значимость критерия оценки, процентов -60.

Формула оценки или шкала оценки - Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 и пунктом 10 Положения, - по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 9, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ).

Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус".

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость критерия оценки, процентов - 40.

Показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Значимость показателя оценки, процентов - 100.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 100.

Формула оценки или шкала оценки - Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

;

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа.

Из доводов жалобы заявителя следует, что Заявителем в составе заявки в подтверждение опыта выполнения работ, связанного с предметом закупки представлен договор N ОЭЗ-8679/25 от 12.08.2025. Предметом договора является выполнение работ по текущему ремонту автомобильного путепровода. Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявок Заявителю присвоено 0,00 баллов по критерию "Квалификация участников закупки".

Заказчиком на заседании Комиссии пояснено, что договора представленные Заявителем учтены Заказчиком, присуждение Заявителю значения 0 баллов по критерию "Квалификация участников закупки" обусловлено применением формулы

;

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 26 Постановления N 2604 Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с пунктом 20 Постановления N 2604 Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

Формулы оценки, установленные пунктом 20 Постановления N 2604 предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия/отсутствия предельного (предельных) максимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки. (письмо ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23).

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчиком установлено применение вышеуказанный формулы при оценке заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Комиссией Татарстанского УФАС России по итогам анализа заявок на участие в рассматриваемой закупке установлено, что участниками представлены следующие договора в качестве подтверждения опыта:

1. Заявка 121606313, договор заключенный с ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" на сумму 164 438 532,93 рублей.

2. Заявка 121627850, договор заключенный с МКУ "УБ" г. Чебоксары на сумму 571 898 807,96 рублей.

3. Заявка 121631728, договор заключенный с АО "ОБ" на сумму 55 304 287,98.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Таким образом, в рассматриваемом случае, Заказчиком учтены договора, представленные Заявителем и получение Заявителем значения 0 баллов обусловлено применением формулы в соответствии с Постановлением N 2604.

Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что закупочная документация содержит в себе сведения о применении Заказчиком формулы при оценке заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки". Заказчиком на заседании Комиссии также пояснено, что запросов разъяснения результатов рассмотрения заявки от Заявителя не поступало.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Размещенный Заказчиком протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.07.2026 N ПРОII содержит все сведения об оценке поданных Заявок, а также присвоенных баллах.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке правильности присвоения баллов Заказчиком по установленным критериям оценки заявок.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, договор представленный Заявителем, в качестве подтверждения опыта, учтен Заказчиком, а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "ОА" (вх. N 6937-ЭП/26 от 21.07.2026 г., ЕИС от 21.07.2026 г.) на действия заказчика ФКУ "В" при проведении закупки N 0311100007226000071 на предмет: "Ремонт моста через реку Аморда на км 25+913 автомобильной дороги Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск, Республика Мордовия" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.