Решение Ингушского УФАС России от 27.07.2026 N 006/06/105-302/2026

Резолютивная часть решения объявлена "23" июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "27" июля 2026 года

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

А.Б. Торшконв - ведущий специалист-эксперт Управления;

Н. - государственный отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) (до объявления перерыва участие принял Ш. (по доверенности));

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) (до объявления перерыва участие принял председатель Комитета госзаказа Ингушетии - Х.);

заказчика - ГКУ "Ингушский государственный музей краеведения им. Т. Мальсагова" (далее - Заказчик).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа) при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000826001274 на выполнение работ по изготовлению, поставке и пусконаладочным работам музейного мультимедийного комплекса для оснащения экспозиционных залов Государственного казенного учреждения "Ингушский государственный музей краеведения им. Т. Мальсагова", выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www. zakupki. gov. ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе Уполномоченным органом при рассмотрении заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" Заявителю неправомерно не учтены качественные характеристики объекта закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 23.07.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 24.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 32 647 878,79 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 06.07.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.07.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) среди прочего должен содержать следующую информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке (пункт 6 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Из жалобы следует, что Уполномоченным органом при рассмотрении заявка Заявителя неправомерно присвоено 0 баллов. При этом, протокол рассмотрения первых частей заявок и протокол подведения итогов не содержит конкретные сведения о несоответствии заявки требованиям извещения Закупки.

Комиссией Управления установлено, что объектом Закупки является выполнение работ по изготовлению, поставке и пусконаладочным работам музейного мультимедийного комплекса для оснащения экспозиционных залов Государственного казенного учреждения "Ингушский государственный музей краеведения им. Т. Мальсагова".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок и протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЭОК1 заявке Заявителя (реестровый номер заявки:3) по детализирующему показателю "Качественные характеристики объекта закупки" присвоено 0 баллов.

Также согласно указанным протоколам предложение участника не содержит информации о характеристике.

Рассматривая указанные обстоятельства Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Так, Постановлением N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с Положением для оценки заявок в соответствии с настоящим положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (пункт 3 Положения).

Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки (пункт 16 Положения).

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (пункт 17 Положения).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Закупки размещен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее-Порядок), согласно которому Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- Характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно Порядку оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Также согласно порядку при наличии характеристики объекта закупки количество присваиваемых баллов: 100, в случае отсутствия характеристики объекта закупки: 0 баллов.

Из жалобы следует, что Заявителем в составе заявки прикреплено 2 документа:

- форма "Качественные характеристики объекта закупки"

- приложение к форме "Качественные характеристики объекта закупки", которые сформированы в соответствии с требованиями извещения Закупки, в связи с чем, Уполномоченным органом неправомерно присвоено 0 баллов по детализирующему показателю.

Также в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Закупки размещен файл "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" (далее-Требования), из содержания которого следует, что предложение участника в отношении поставляемых товаров (значения характеристик) не должно (-ы) сопровождаться словами или знаками: "не более", "не менее", "более", "менее", "превышает", "не превышает", "ниже", "меньше", "свыше", "выше", "больше", "лучше", "не хуже", "от... до...", "значение в виде интервала, указанного через тире", "не уже", "не шире", "<", ">", ">=", "<=", "~=", "+/-", "min"; "max"; "или";

"либо"; "типа"; "+", "приблизительно (ые, ая, ый)"; "ориентировочно (ые, ая, ый)";

"максимально (ые, ая, ый)"; "минимально (ые, ая, ый)"; "допускается"; "не допускается"; "не требуется"; "требуется"; "будет"; "не будет"; "должен (но, на, ны)"; "не должен (но, на, ны)"; "должен (но, на, ны) быть"; "не должен (но, на, ны) быть"; "до"; "от" или иными словами и/или знаков, придающими значению характеристики не конкретное значение либо двусмысленное толкование, за исключением, когда такие слова и/или знаки установлены/указаны в наименовании товара и/или в наименовании характеристики, а также за исключением случаев, когда такие слова и/или знаки установлены/указаны в требуемом значении характеристики и в соответствии с настоящей инструкцией такое значение должно быть указано участником закупки в неизменном виде, и когда в соответствии с настоящей инструкцией значение характеристики должно быть указано с использованием слова (-в) и/или символа (-ов), установленного в требуемом значении характеристики, или с использованием слова (-в) и/или символа (-ов), определенного (-ых) соответствующим положением настоящей инструкции (пункт 4.5 Требований).

Согласно пункту 4.14.4 Требований в случае установления требования к значению характеристики, состоящему из нескольких значений, разделенных знаком "x", например, "... 90 x 70 x 40", "... 90 x 70" и т.п., только с использованием знака, предусмотренного п. 4.4.15. настоящей инструкции, установленное требование относится ко всем значениям характеристики, разделенным знаком "x", кроме значения глубины, за исключением случая, указанного в 4.14.4. настоящей инструкции.

Проведя анализ заявки Заявителя, Комиссией Управления установлено, что а файле "Приложение к форме "Качественные характеристики объекта закупки..."

габаритные размеры (ВxШxГ)" в нарушение правил Требований указаны без сопровождения знаком ">". Одновременно, в других местах при заполнения указанной формы габаритные размеры указаны с сопровождением знака ">".

На основании изложенного, нарушений в действиях Уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников Закупки не выявлено.

В связи с изложенным Комиссией Управления жалоба признана необоснованной.

В дополнение к вышеизложенному Комиссией Управления отмечено, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

2. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Закупки размещен файл "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" (далее-Требования), из пункта 4.14.4 которого следует, что в случае установления требования к значению характеристики, состоящему из нескольких значений, разделенных знаком "x", например, "... 90 x 70 x 40", "... 90 x 70" и т.п., только с использованием знака, предусмотренного п. 4.4.15. настоящей инструкции, установленное требование относится ко всем значениям характеристики, разделенным знаком "x", кроме значения глубины, за исключением случая, указанного в 4.14.4. настоящей инструкции.

Также согласно пункту 4.4.15 Требований в случае установления требования к значению характеристики с использованием знака ">", участнику закупки необходимо указать значение характеристики, большее установленного значения, с использованием знака ">".

При этом, к примеру, в случае установления требования к значению характеристики с использованием знака "<", участнику закупки необходимо указать конкретное значение характеристики, меньшее установленного значения (пункту

4.4.14 Требований). Т. е. сопровождение знаком "<" не требуется.

Таким образом, Заказчиком установлены требования к заполнению заявок, которые приводят или могут привести участников Закупки в заблуждение.

Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что ни один из 3-х участников Закупки не смог выполнить указанные условия в полной мере при заполнении заявки.

На основании изложенного, в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта

Комиссией Управления установлено, что согласно условиям проекта контракта (раздел 1. Предмет Контракта) срок выполнения работ: 30.11.2026 (данное требование также отражено и в описании объекта Закупки (файл "Описание объекта закупок"-раздел 1. Общие положения).

При этом согласно извещению о проведении Закупки (раздел "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования") срок исполнения контракта: 30.11.2026.

Следовательно, при осуществлении Закупки Заказчиком установлен единый срок относительно исполнения контракта и окончания срока поставки товара по контракту.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя как выполнение работ, так и приемку выполненной работы и совершение оплаты исполненных обязательств.

Ввиду изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившихся в установлении единого срока относительно исполнения контракта и окончания срока поставки товара по контракту.

Исходя из изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Разместить настоящее решение на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации