Решение Адыгейского УФАС России от 27.07.2026 N 001/06/105-305/2026

Резолютивная часть оглашена: 24.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: К.С., главного специалист-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К.Н.Н. (далее - Заявитель; ИП К.Н.Н.) на положения извещения о проведении Администрацией муниципального образования "Г" (далее - Заказчик; АМО "Г") открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке расчетов вероятного вреда и актов преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования "Г" (извещение N 0176300005426000029) (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Адыгейское УФАС России 17.07.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что:

1. Заказчиком в Приложении к Извещению об осуществлении конкурса "Описание объекта закупки" установлены положения, не соответствующие действующему законодательству и препятствующие участию в закупке, а именно:

- не определены необходимость и вид инструментального обследования гидротехнического сооружения (далее - ГТС), непонятен объем инструментальных исследований;

- не определен перечень и объем работ по обследованию ГТС;

- в техническом задании не учтены требования к наличию различных лицензий, свидетельств или СРО у подрядчика (исполнителя) при проведении инструментального обследования ГТС.

2. Заказчиком в Приложении к Извещению об осуществлении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок" установлен детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров", предусматривающий оценку общего количества исполненных контрактов/договоров, сопоставимых с предметом контракта. Под контрактами (договорами) сопоставимого характера понимаются контракты (договоры), предметом которых является разработка документации по безопасности гидротехнических сооружений, а именно: Расчет вероятного вреда в результате аварии на ГТС; Проект мониторинга показателей безопасности ГТС; Правила эксплуатации ГТС; План ликвидации аварии на ГТС; Проектные решения по предотвращению и ликвидации аварии на ГТС; Декларация безопасности ГТС; Акт преддекларационного обследования ГТС; Акт регулярного обследования ГТС;

Инструкция по эксплуатации ГТС; Критерии безопасности ГТС; Сведения для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений. "Однако, "Проект мониторинга показателей безопасности ГТС; Правила эксплуатации ГТС; План ликвидации аварии на ГТС; Проектные решения по предотвращению и ликвидации аварии на ГТС; Декларация безопасности ГТС; Инструкция по эксплуатации ГТС;

Критерии безопасности ГТС; Сведения для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений" не являются аналогами работ, которые необходимо выполнить согласно Описания объекта закупки (Техническое задание), что не позволит объективно посчитать значимость критерия оценки и определить победителя."

На основании изложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и привести документацию в соответствие с действующим законодательством.

Заказчик направил в Адыгейское УФАС России возражение на жалобу ИП К.Н.Н. (исх.N 1420 от 20.07.2026), в котором не согласился с доводами Заявителя и просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 01.07.2026 размещено электронное извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Объект закупки: оказание услуг по разработке расчетов вероятного вреда и актов преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования "Г".

Код ОКПД2, используемый Заказчиком в Извещении для описания объекта закупки: 84.25.19.110 - Услуги по обеспечению безопасности на водных объектах.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 973 300,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрена настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок при осуществлении некоторых видов закупок.

1. Согласно положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В первом доводе жалобы Заявитель указывает, что "Заказчиком не определены необходимость и вид инструментального обследования ГТС, непонятен объем инструментальных исследований.

Также, П.2.2. Результат оказания услуг (1. Отчет по результатам обследования ГТС) не определен перечень и объем работ по обследованию ГТС".

Между тем, как отмечает Комиссия УФАС, в Приложении к Извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком указана цель проведения закупки:

разработка документации по безопасности ГТС в соответствии с нормативными требованиями действующего законодательства Российской Федерации:

Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - ФЗ N 117) и Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

Нужность инструментального обследования ГТС закреплена в ФЗ N 117, в частности, в статье 14, которая регулирует проверки ГТС и содержит положение, что в рамках контроля за безопасностью ГТС допускается проведение инструментальных обследований.

Методические рекомендации о порядке осуществления обследований ГТС находятся в общем доступе на интернет-ресурсах.

Определение вида и объема инструментального обследования ГТС, установление перечня работ относится к компетенции исполнителя как профессионального участника рынка, оказывающего соответствующие услуги.

Пунктом 4.2.4 Проекта контракта установлено, что Исполнитель вправе "самостоятельно определять способы оказания услуг по настоящему контракту".

При размещении Извещения в ЕИС Заказчик информировал всех участников рынка о конечных целях проводимой закупки, предоставляя право всем потенциальным участникам Конкурса оценить свои возможности и на основании имеющегося опыта выбрать наиболее подходящий способ удовлетворения потребностей Заказчика.

Указание в техническом задании конкретного вида инструментального обследования ГТС, перечня и объема работ, по мнению Комиссии УФАС, может явиться излишней детализацией условий выполнения закупаемых услуг и стать причиной ограничения круга участников закупки, так как ставит потенциального участника закупки в определенные рамки, что мешает соблюдению главного принципа осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд - принципа соблюдения добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Доказательств невозможности определения потенциальным исполнителем закупаемых услуг вида и объема инструментального обследования ГТС Заявителем в материалы дела не представлено.

В части довода о требовании при осуществлении работ по инструментальному обследованию ГТС различных лицензий, свидетельств или СРО у исполнителя данных работ, Комиссия УФАС сообщает следующее.

Закупаемые услуги по обследованию ГТС не относятся к лицензируемым видам работ в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполняются для разработки документации по безопасности ГТС и не относятся к работам по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, следовательно, не требуют наличия различных свидетельств или членства в СРО у подрядчика согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Также Комиссия УФАС отмечает тот факт, что Извещение на проведение Конкурса не содержит запросов на разъяснение положений извещения о проведении закупки. Кроме того, на участие в Конкурсе было подано 4 (Четыре) заявки, признанные Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям Извещения. Следовательно, как минимум четыре участника рынка закупаемых услуг, проанализировав представленную в Извещении информацию и собственные технологические возможности, смогли принять решение об участии в рассматриваемой закупке.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия УФАС признает первый довод жалобы Заявителя необоснованным.

2. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение об оценке).

Пунктом 24 Положения об оценке заявок установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия УФАС установила, что согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

1) "Цена контракта", имеющий значимость 60%;

2) "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", имеющий значимость 40%.

Второй критерий оценки имеет один показатель оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", имеющий значимость - 100%, и детализирующий показатель оценки: "Общее количество исполненных участником закупки контрактов/ договоров" (100%).

Кроме того, в разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения к Извещению о проведении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком описан порядок рассмотрения и оценки заявок участников по второму критерию и его показателю: "Значение детализирующего показателя оценки "Общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров" определяется общим количеством исполненных контрактов/договоров сопоставимых с предметом контракта. Под контрактами (договорами) сопоставимого характера понимаются контракты (договоры), предметом которых является разработка документации по безопасности гидротехнических сооружений, а именно: Расчет вероятного вреда в результате аварии на ГТС; Проект мониторинга показателей безопасности ГТС; Правила эксплуатации ГТС; План ликвидации аварии на ГТС; Проектные решения по предотвращению и ликвидации аварии на ГТС; Декларация безопасности ГТС; Акт преддекларационного обследования ГТС; Акт регулярного обследования ГТС;

Инструкция по эксплуатации ГТС; Критерии безопасности ГТС; Сведения для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений".

То есть, в вышеуказанном приложении к Извещению Заказчик установил виды документов, касающихся безопасности ГТС, разработка которых являлась предметом контрактов (договоров), принимаемых к оценке в рамках Конкурса по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров". Все указанные в Порядке оценки заявок виды документов определяют перечень, позволяющий принять участие в Конкурсе более широкому кругу потенциальных исполнителей закупаемых услуг, а не только имеющим опыт в подготовке расчетов вероятного вреда в результате аварии на ГТС и актов преддекларационного или регулярного обследования ГТС.

Комиссия УФАС отмечает, что положения пункта 28 Постановления N 2604 содержат формулировку "устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)", что не подразумевает точное совпадение наименований предмета закупки и предмета исполненных ранее контрактов. Право установления перечня предметов исполненных контрактов (договоров), раскрывающих содержание критерия, необходимого Заказчику, предоставлено самому Заказчику.

Проанализировав вышеприведенный Порядок оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок), Комиссия УФАС пришла к выводу, что установленный Заказчиком Порядок не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 2604. Извещение не содержит положений, предрешающих исход закупки, ограничивающих право потенциальных участников закупки принять участие в Конкурсе, а также не создают преимущества конкретному лицу.

Невозможность отдельных потенциальных участников закупки по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Следовательно, данный довод жалобы также является необоснованным.

Таким образом, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП К.Н.Н. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.