Решение Тывинского УФАС России от 27.07.2026 N 017/06/105-425/2026

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2026

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 2,

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г":

- М., действующий на основании доверенности от 04.06.2026 б/н, от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф"):

- Д., законный представитель - генеральный директор на основании приказа от 27.03.2024 N 03-од;

- И., действующая на основании доверенности от 22.07.2026 N 1;

- К., действующая на основании доверенности от 09.12.2025 N 7, от заинтересованного лица - Акционерного общества "Т" (далее - АО "Т"):

- Я., действующий на основании доверенности от 18.02.2026 N 0033,

рассмотрев жалобу (вх. N 2909/26 от 20.07.2026) ООО "Ф" на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000826003234 на разработку проекта планировки и проекта межевания микрорайона "А" в г. Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 8 575 890 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "Ф" извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826003234 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

1. условия закупочной документации препятствуют к участию в закупке участников закупки, не являющихся членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий;

2. в техническом задании установлены неактуальные нормативные документы, что приводит к невозможности выполнения работ.

На заседании Комиссии представители подателя жалобы поддержали доводы жалобы ООО "Ф" полном объеме.

23.07.2026 (вх. N 2956-ЭП/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение государственного заказчика на жалобу ООО "Ф", согласно которому при закупке работ по подготовке документации по планировке территории участники закупки должны быть членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а также указание той или иной нормативной основы для инженерных изысканий не ограничивает конкуренцию и не создает преимущества для отдельных участников закупки.

Представитель государственного заказчика не согласился с доводами жалобы ООО "Ф" и поддержал письменное возражение государственного заказчика в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО "Ф" и поддержала доводы представителя государственного заказчика.

Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами жалобы ООО "Ф" и пояснил, что согласно пункту 4.1 проекта контракта результаты работ должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000826003234 на разработку проекта планировки и проекта межевания микрорайона "А" в г. Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; устанавливает требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (подпункты 2, 6 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за правомерность описания объекта закупки, требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе несет заказчик, в рассматриваемом случае, Государственное казенное учреждение Республики Тыва "Г".

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 02.07.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234 на разработку проекта планировки и проекта межевания микрорайона "А" в г. Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 8 575 890 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234 государственным заказчиком выступает Государственное казенное учреждение Республики Тыва "Г".

1.) В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом электронного аукциона N 0112200000826003234 является разработка проекта планировки и проекта межевания микрорайона "А" в г. Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234 государственным заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии членства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу части 6 статьи 47 ГрК РФ виды инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20 утвержден перечень видов инженерных изысканий, в который включены, в том числе, следующие основные виды инженерных изысканий: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402 утвержден перечень видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, согласно которому при подготовке документации по планировке территории необходимо выполнение, в том числе, следующих видов инженерных изысканий: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания.

Согласно техническому заданию (описание объекта закупки), являющемуся приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234, в состав работ включено проведение инженерных изысканий на проектируемой территории следующих видов: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания (пункт 13).

В пункте 14 технического задания (описание объекта закупки) установлены требования к проведению инженерных изысканий на проектируемой территории.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что объект электронного аукциона N 0112200000826003234 включает работы, выполнение которых требует членства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что установленное государственным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234 требование к участникам закупки о наличии членства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

При этом, необходимо отметить, что по смыслу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование о наличии членства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий относится (предъявляется) непосредственно к участнику закупки (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.07.2016 N Д28и-1792, определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 N 309-КГ16-12918 по делу N А76-23757/2015, решение ФАС России от 16.05.2025 по делу N П-61/25).

Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки (пункт 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что довод ООО "Ф" о том, что условия закупочной документации препятствуют к участию в закупке участников закупки, не являющихся членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, является необоснованным.

2.) Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчик обязан руководствоваться действующими документами (технические регламенты, государственные стандарты, иные документы - строительные нормы и правила (СНиП), своды правил (СП) и т.д.).

Согласно пункту 14 технического задания (описание объекта закупки), являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234, инженерно-геодезические изыскания проводятся в соответствии с СП 11-104-97 "Система нормативных документов в строительстве. Инженерно-геодезические изыскания для строительства", инженерно-геологические изыскания проводятся в соответствии с СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть 1. Общие правила производства работ".

СП 11-104-97 устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-геодезических изысканий для обоснования проектной подготовки строительства, включая градостроительную документацию, инженерно-геодезических изысканий, выполняемых в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов и обеспечивающих формирование систем учета и технической инвентаризации объектов недвижимости всех форм собственности, а также устанавливает состав, объемы, методы и технологию производства инженерно-геодезических изысканий и предназначен для применения юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области инженерных изысканий для строительства на территории Российской Федерации.

СП 11-105-97 устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-геологических изысканий для обоснования проектной подготовки строительства, инженерно-геологических изысканий, выполняемых в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов, а также устанавливает состав, объемы, методы и технологию производства инженерно-геологических изысканий и предназначен для применения юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области изысканий для строительства на территории Российской Федерации.

При этом, СП 11-104-97 и СП 11-105-97 разработаны в развитие обязательных положений и требований СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

В свою очередь, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1033/пр введен в действие СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96".

Таким образом, государственным заказчиком в техническом задании (описание объекта закупки) указаны ссылки на недействующие нормативные документы, регламентирующие выполнение инженерно-изыскательных работ для подготовки документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что включение в описание объекта закупки ссылок на документы, утративших силу или замененных актуальными редакциями, вводит участников закупки в заблуждение относительно подлежащих применению требований при выполнении работ и тем самым не позволяют надлежащим образом исполнить обязательства по контракту в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234.

Ссылка представителя заинтересованного лица на пункт 4.1 проекта контракта не может быть принята во внимание, поскольку указанное положение проекта контракта устанавливает требования исключительно к результатам работ, а не к непосредственному выполнению работ.

Иных положений, предусматривающих о том, что при выполнении работ подрядчик руководствуется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000826003234 (в том числе, техническое задание (описание объекта закупки), проект контракта) не содержит.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением Республики Тыва "Г" в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в техническом задании (описание объекта закупки) электронного конкурса N 0112200000826003234 указаны ссылки на неактуальные нормативные документы (своды правил), регламентирующие выполнение инженерно-изыскательных работ для подготовки документации по планировке территории.

Таким образом, довод ООО "Ф" об указании в техническом задании (описание объекта закупки) неактуальных нормативных документов является обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части указания в описании объекта закупки электронного конкурса N 0112200000826003234 неактуальных сводов правил.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и конкурсной комиссии уполномоченного органа, государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Республики Тыва "Г", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виннового должностного лица.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.