Решение Брянского УФАС России от 27.07.2026 N 032/06/106-652/2026

резолютивная часть решения оглашена 23.07.2026,

решение изготовлено 27.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

"..." - руководителя Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

"..." - начальника отдела контроля государственного заказа;

"..." - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..." - государственного инспектора отдела контроля государственного заказа,

в присутствии:

"..." - представителя МБУ г. Дятьково "К", действующего на основании доверенности б/н от 22.07.2026;

"..." - представителя ООО "Р", действующего на основании доверенности б/н от 22.07.2026,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Р" на действия заказчика МБУ г. Дятьково "К" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку песка природного для приготовления ПСС за N 0327600003126000016 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

03.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено о извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку песка природного для приготовления ПСС за N 0327600003126000016.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 500 000,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме за N 0327600003126000016 подано 2 (две) заявки. По итогам рассмотрения заявок комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 248 по основанию: "п.1 ч. 12 ст. 48" - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участник не представил значение характеристики, предусмотренной описанием объекта закупки (Эффективная удельная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более -740 (в населенных пунктах)) в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме (Приложение к извещению - Требование (Товары) преимущества".

Контракт по итогам электронного аукциона за N 0327600003126000016 на момент рассмотрения жалобы заключен.

Заявитель ООО "Р" считает, что комиссией заказчика нарушены права и законные интересы заявителя при принятии решения об отклонении заявки ООО "Р" (идентификационный номер 248)

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения МБУ г. Дятьково "К" (вх. 4630-ЭП/26 от 21.07.2026, вх. 4638-ЭП/26 от 21.07.2026)

Изучив представленные документы, заслушав представителя заявителя, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком МБУ г. Дятьково "К" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 3. ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, поскольку заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме показателей, которые можно получить только в результате испытаний.

Предметом осуществляемой закупки является поставка песка природного для приготовления ПСС.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать в, том числе:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Комиссия Брянского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку песка природного для приготовления ПСС за N 0327600003126000016 установлены следующие требования поставляемому товару:

"Модуль крупности природного песка - не менее 1,5мм

Зерновой состав, % массовая доля частиц размером:

- свыше 10 мм - не допускается;

- свыше 5 мм до 10 мм, не более 5%;

- свыше 1 мм до 5 мм, не менее 75%;

- 1 мм и менее не более 20%

Массовая доля пылевидных и глинистых частиц, %, не более 5

Массовая доля глины в комках, % не более 0,35

Влажность, %, не более 5.

Эффективная удельная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более -740 (в населенных пунктах)".

Вместе с тем, согласно ГОСТ 30108-94 "МАТЕРИАЛЫ И ИЗДЕЛИЯ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов", который распространяется в том числе на песок, определено, что чтобы узнать эффективную удельную активность (Аэфф) естественных радионуклидов в песке, нужно провести специальные измерения.

Для определения модуля крупности песка, зернового состава, % массовая доли частиц песка применяется ГОСТ 32727-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Песок природный и дробленый. Определение гранулометрического (зернового) состава и модуля крупности". Стандарт устанавливает метод определения зернового состава - в том числе процентного содержания частиц разных фракций - с помощью ситового анализа. Результаты представляют как массовую долю фракций в процентах от общей массы пробы.

Таким образом, по мнению Комиссии Брянского УФАС России, значение показателей: эффективной удельной активности (Аэфф) естественных радионуклидов в песке, модуля крупности песка, зернового состава, % массовая доли частиц песка становится известным после проведения испытания определенной партии товара. Документов и сведений, подтверждающих обратное, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлено не было.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в Письме от 01.07.2016 г. N ИА/44536/16, при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Указанная правовая позиция изложенная в пункте 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16 поддержана Верховным Судом РФ в решении от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287.

В данном решении Верховный Суд РФ, отказывая в признании недействующим пункта 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16, указал, что Закон о контрактной системе не содержит норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Закон о контрактной системе не допускает установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к таком участию (часть 5 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 6 статьи 83 - в предыдущих редакциях). Нарушение такого запрета, а именно: установление Заказчиком в документации, извещении о закупке не предусмотренных федеральным законом требований к описанию участниками закупки товаров, как правильно указано в письме Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16, имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, по сути, влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Вместе с тем, инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку песка природного для приготовления ПСС за N 0327600003126000016 предусмотрено, что участник закупки указывает конкретное значение указанных характеристик, что является нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку точные значения данных показателей становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Исходя из вышеизложенного следует, что Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе установлено требование об указании конкретных значений характеристик, в то время как такие значения будут известны только в результате испытаний.

Выявленное нарушение заказчика требований п. 3. ч. 2 ст. 42, с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе повлекли за собой необоснованное отклонение Комиссией заказчика заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 248 ООО "Р" по основанию: "участник не представил значение характеристики, предусмотренной описанием объекта закупки (Эффективная удельная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более -740 (в населенных пунктах)) в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме"

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу п. 7 Правил, случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик.

Вместе с тем, Комиссия Брянского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы установила следующее:

во- первых: заказчиком при размещении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку песка природного для приготовления ПСС за N 0327600003126000016 не применена ни одна позиция по товару "песок" из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенного в ЕИС (в частности 08.12.11.130-00000005, 08.12.11.130-00000004, 08.12.11.130-00000006 и т.д.) во- вторых: извещение о проведении запроса котировок не содержит обоснования применения дополнительных характеристик, не включенных в КТРУ.

в - третьих: в ходе анализа представленных документов и сведений, размещенных в извещении было установлено, что заказчиком в приложенном файле технического задания характеристики товара, отражены в структурированной форме извещения единой позицией, а именно:

- в графе "наименование характеристики" указано "характеристика"

- в графе "Значение характеристики" указано: "Модуль крупности природного песка - не менее 1,5мм, Зерновой состав, % массовая доля частиц размером: - свыше 10 мм - не допускается;- свыше 5 мм до 10 мм, не более 5%;

- свыше 1 мм до 5 мм, не менее 75%; - 1 мм и менее не более 20% Массовая доля пылевидных и глинистых частиц, %, не более 5 Массовая доля глины в комках, % не более 0,3 Влажность, %, не более 5. Эффективная удельная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более -740 (в населенных пунктах). Соответствие ГОСТ 33387-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1003-ст)".

При этом указанные характеристики должны рассматриваться обособленно. Они должны выделяться в информации об объекте закупки в качестве самостоятельных позиций с указанием отдельных значений характеристик и предоставлением порядка их заполнения.

Действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки с надлежащим разделением характеристик по позициям, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Кроме того, такое указание не позволяет участникам закупки заполнить заявку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Комиссия Управления отмечает, что с 01.10.2023 года при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения о закупке, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Так согласно п. 31 Требований при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной форме извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика МБУ г. Дятьково "К" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку песка природного для приготовления ПСС за N 0327600003126000016 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБУ г. Дятьково "К" нарушение положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений заказчику МБУ г. Дятьково "К" не выдавать, поскольку 17.07.2026 заключен контракт.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.