Решение Рязанского УФАС России от 27.07.2026 N 062/06/105-522/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области <...> (доверенность N 00-00-021/25615 от 21.07.2026), <...> (доверенность N 00-00-25618 от 21.07.2026), отсутствие представителей ООО "К" уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. 3272/26 от 17.07.2026) на действия Заказчика (УФНС по Рязанской области) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для принтеров и копировально-множительной техники (в рамках ИКТ) (извещение N 0159100003526000024 от 14.07.2026) и проведя внеплановую проверку указанного аукциона,

Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для принтеров и копировально-множительной техники (в рамках ИКТ) (далее - Электронный аукцион).

14.07.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 849 760 рублей 70 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку положениями извещения об осуществлении закупки установлено требование поставки товаров определенного товарного знака, что, в свою очередь, приводит к ограничению конкуренции.

Кроме того, проанализировав техническое задание Заказчика, Заявитель приходит к выводу о том, что для всех указанных в техническом задании картриджей существуют российские аналоги, внесенные в реестр российской промышленной продукции, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО "ПК "ПОЛИТОН - ТЕХ") имеет подтвержденное российское происхождение и заключение Минпромторга.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом исходя из потребности Заказчика и не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка расходных материалов для принтеров и копировально-множительной техники (в рамках ИКТ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о ФКС при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "а", "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС предусмотрено право Правительства РФ вводить запреты и ограничения на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей. Во исполнение указанных норм принято постановление Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

В Приложение N 3 к Извещению (Описание объекта закупки) Заказчик указал: "Объектом закупки является поставка товара, код ОКПД2: "26.20.40.120 - Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Код ОКПД2 26.20.4 включен в перечень товаров, в отношении которых установлено ограничение закупок (позиция 205 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875).

В силу требований абз. 4 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства N 1875 Заказчик задекларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика и направил до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, включил в Описание объекта закупки такое уведомление (уведомление от 13.07.2026 N 1875/2/2026-07-13/700295).

В письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что в рамках обжалуемой конкурентной процедуры Заказчиком закупаются расходные материалы: Тонер-картридж Pantum CTL-1100 XY, Тонер-картридж Pantum CTL-1100 XC, Тонер-картридж Pantum CTL-1100 XM, Тонеркартридж Pantum CTL-1100 XK, Фотобарабан Pantum DL-420 для принтера Pantum P 3300DN, Картридж Pantum ТL-420X для принтера Pantum P 3300DN совместимые с оборудованием Pantum серии M7310DN, P3302DN MPS Edition, M7102DN MPS Edition, CP1100DN MPS Edition.

Поставка оригинальных картриджей является потребностью Заказчика, в связи с тем, что картриджи закупаются к оргтехнике, находящейся на гарантии.

Так, на балансе Заказчика находится 50 единиц оборудования PANTUM, которые приобретены по ранее заключенным контрактам и находятся на гарантии.

В информационных письмах Pantum International Limited (исх. N 635 от 13.05.2026, N 653 от 16.06.2026) разъяснено, что использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой PANTUM, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами PANTUM и нарушает условия гарантийного обслуживания.

Таким образом, необходимость поставки товара определенного товарного знака вызвана обоснованной потребностью Заказчика в обеспечении полной совместимости товара с имеющимся у Заказчика оборудованием, что позволяет гарантировать его корректную работу и функционирование.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.