Решение Красноярского УФАС России от 24.07.2026 N 024/06/105-2327/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя;

члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган), аукционной комиссии при проведении электронного аукциона ЭА-N-12366/26 "Поставка изделий медицинского назначения (Наконечник пипетки) для нужд бактериологической лаборатории КГБУЗ "К" в 2026 - 2027 гг." (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126012291, ИКЗ 262246400842024640100103510013250244, на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 24.07.2026 в 14 часов 30 минут по существу присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Податель жалобы не обеспечил явку своего представителя на рассмотрение жалобы, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В жалобе Податель жалобы утверждает, что победителем электронного аукциона по позиции N 3 "Наконечник пипетки" предложен к поставке товар производства АО "У" с регистрационным удостоверением РЗН 2022/17451, который, по мнению Подателя жалобы, не соответствует требованиям аукционной документации.

Вместе с тем Заказчик и Уполномоченный орган в представленных письменных возражениях приводят последовательную аргументацию, обосновывающую законность и правомерность принятого аукционной комиссией решения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "поставку изделий медицинского назначения (Наконечник пипетки) для нужд бактериологической лаборатории КГБУЗ "К" в 2026 - 2027 гг." размещено 07.07.2026 в ЕИС.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если нс имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Объектом закупки является поставка медицинского изделия (Наконечник пипетки), коды позиций КТРУ 32.50.13.190-00008528, 32.50.13.190-00008530, 32.50.13.190-00008533 и 32.50.13.190-00008534, НКМИ 292810.

Код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" содержится в позиции 398 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875), поэтому Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 7 Постановление Правительства Российской Федерации N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, Заказчик:

- декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр российской промышленной продукции), такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика;

- указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включает в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в Реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию, предусмотренную указанным абзацем, о Заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у Заказчика, и который отсутствует в Реестре российской промышленной продукции".

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

По результатам анализа извещения Комиссия установила, что в нем содержится требование о представлении в составе заявки номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875. При этом положения абзаца 2 подпункта "а" пункта 3 указанного постановления не подлежат применению в случаях, регламентированных подпунктом "н" пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

В ходе рассмотрения жалобы на действия аукционной комиссии Комиссия установила, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.07.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано пять заявок, только одна из которых признана соответствующей требованиям извещения о закупке.

Аукционная комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и Законом о контрактной системе (Письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения").

Комиссия констатирует, что по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник, предоставивший по всем позициям характеристики товара, соответствующие требованиям извещения, а также указал номер реестровой записи и информацию о регистрационном удостоверении:

1) По позиции N 1 "Наконечник пипетки" (32.50.13.190/32.50.13.190-00008528), номер реестровой записи 10727476, РУ РЗН 2022/17451 АО "У";

2) По позиции N 2 "Наконечник пипетки" (32.50.13.190/32.50.13.190-00008530), номер реестровой записи 10727458, РУ РЗН 2022/17451 АО "У";

3) По позиции N 3 "Наконечник пипетки" (32.50.13.190/32.50.13.190-00008534), номер реестровой записи 10689084, РУ РЗН 2024/22460 ООО "С";

4) По позиции N 4 "Наконечник пипетки" (32.50.13.190/32.50.13.190-00008534), номер реестровой записи 10727477, РУ РЗН 2022/17451 АО "У".

В заявке же Подателя жалобы по позиции N 3 "Наконечник пипетки" предложен к поставке товар страной прохождения которого является Китайская Народная Республика (номер реестровой записи не указан, РУ ФСЗ 2011/10017 "Янченг Хуида Медикл Инструментс Ко., Лтд").

В Письме Минфина России от 11.09.2025 N 24-06-09/88825 содержится разъяснение по аналогичной ситуации: "в случае, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. При этом указанная заявка подлежит отклонению только в случае, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

Следовательно, с учетом установленных требований к составу заявки и правил подтверждения страны происхождения товара Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Подателя жалобы, а также о том, что иные участники, не представившие сведения о реестровой записи, подлежали отклонению в соответствии с положениями закупочной документации и действующим законодательством.

С учетом изложенного довод Подателя жалобы признан несостоятельным. Комиссия констатирует, что каких-либо документальных доказательств, опровергающих приведенные выводы, не представлено.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки не противоречат нормам действующего законодательства о контрактной системе. Доказательств, опровергающих данный вывод, в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.