Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 24.07.2026 N 007/06/99-427/2026

резолютивная часть объявлена 23.07.2026 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе____________, в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании поступившего обращения (далее - Заявитель) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации, в частности Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кабардино-Балкарский Государственный аграрный университет имени В.М. Кокова" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки N 0304100003226000002 "Строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту здания общежития N 2, КБР, <...>" (далее - Закупка).

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) обращения Заявителя о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы при осуществлении Закупки Заказчиком, Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

Инспекция, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

Согласно информации Заявителя, в действиях Заказчика могут содержатся признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель считает, что:

1. Действия Заказчика, установившего требование о наличии членства СРО, но не установившего требование к уровню ответственности члена СРО, учитывая размер обязательств по договору, по которому планируется осуществление строительного контроля нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571с, а именно:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), так, как объект закупки (Строительный контроль), не включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика.

Инспекцией установлено, что Заказчик опубликовал на сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС) извещение N 0304100003226000002 "Строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту здания общежития N 2, КБР, <...>" (далее - Закупка). Способ закупки - Открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, НМЦК контракта - 5 778 970,00 руб., дата публикации - 15.05.2026, дата окончания срока подачи заявок - 02.06.2026, дата подведения итогов - 04.06.2026, на участие в закупке поступили две заявки, которые признаны соответствующими и допущены, контракт заключен 15.06.2026 в соответствии с протоколом подведения итогов от 04.06.2026 с победителем торгов предложившем цену контракта 4 500 000,00 рублей, экономия составила 22% от НМЦК.

В соответствии с структурированной формой Извещения Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. В составе Извещения прикреплен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки", в пункте 6 данного документа установлены требования к участникам закупки:

- Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), что подтверждается наличием сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций.

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договора, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1. наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированных в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ;

2. если совокупный размер обязательств по договору строительного подряда заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договора не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

3. если совокупный размер обязательств по договору строительного подряда не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с частью 10 или 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Однако в документе отсутствует требуемый уровень ответственности члена СРО, ответственность члена саморегулируемой организации, выполняющего функцию строительного контроля, определяется исходя из размера обязательств по Государственному контракту о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Инспекцией установлено, что услуги по осуществлению функций строительного контроля по Закупке должны быть выполнены в отношении работ по капитальному ремонту здания общежития N 2, КБР, <...>, проводимых на объекте капитального строительства по государственному контракту от 15.06.2026 N 003/2026-44ФЗ (далее - Контракт), заключенному по цене 268 300 000,00 руб. Учитывая, что размер обязательств по договору на строительство объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление строительного контроля, уровень ответственности члена саморегулируемой организации по компенсационным фондам должен быть не ниже второго уровня ответственности. Извещение и проект контракта содержит указание на объект капитального строительства, в отношении которого планируется осуществление строительного контроля, в связи с чем участники закупки имеют возможность ознакомиться с объектом строительного контроля и определить, какому уровню ответственности члена саморегулируемой организации по компенсационным фондам необходимо соответствовать. Также инспекция отмечает, что заказчик явно не установил в Извещении требование к уровню ответственности члена СРО, что имеет признаки нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в соответствии с которым информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что довод заявителя обоснованный в части, а вышеуказанные действия Заказчика, нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу Заявителя Заказчиком, неправомерно установлены в Извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно Извещению Заказчиком, установлено дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Инспекции установлено, что объектом закупки является оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по объекту: "Выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития N 2, КБР, <...>".

Вместе с тем абзацем вторым подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиция приложения к Постановлению N 2571 применяется в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в соответствующей позиции в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки".

Кроме того, оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля не предусмотрены приложением к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех обстоятельств, установленных в ходе проведения внеплановой проверки, Инспекция приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

2. Передать материалы дела должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.