Решение Крымского УФАС России от 24.07.2026 N 082/05/19-859/2026

Резолютивная часть оглашена: "21" июля 2026 г.

Изготовлено в полном объеме: "24" июля 2026 г.

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 082/05/19-859/2026, возбужденное по признакам нарушения части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в действиях <...> при распространении звуковой рекламы, транслируемой посредством звуковой колонки, установленной на столбе/опоре линии электропередач в районе остановки общественного транспорта Академия строительства и архитектуры, расположенного по адресу: <...>, следующего содержания:

"В МАГАЗИНАХ "Н":

Масло подсолнечное "ЗОЛОТАЯ СЕМЕЧКА" 1 литр - 137,90!

Камбала морская свежемороженая - 324,90 за килограмм!

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДЕЙСТВУЕТ с 23 по 31 марта 2026 года. Цены указаны в рублях.

Количество товаров ограничено, подробности в магазинах "Н",

в присутствии представителя <...>.,

В Управление поступило заявление <...> (далее - Заявитель) о распространении рекламы <...> с нарушением требований законодательства о рекламе.

В результате рассмотрения заявления и представленных материалов выявлено распространение звуковой рекламы, транслируемой посредством звуковой колонки, установленной на столбе/опоре линии электропередач в районе остановки общественного транспорта Академия строительства и архитектуры, расположенного по адресу: <...>, следующего содержания:

"В МАГАЗИНАХ "Н":

Масло подсолнечное "ЗОЛОТАЯ СЕМЕЧКА" 1 литр - 137,90!

Камбала морская свежемороженая - 324,90 за килограмм!

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДЕЙСТВУЕТ с 23 по 31 марта 2026 года. Цены указаны в рублях.

Количество товаров ограничено, подробности в магазинах "Н", что подтверждается материалами, приложенными заявителем (видеофайл звуковой рекламы), а также материалами, полученными в ответе на запрос информации от общества с ограниченной ответственностью "Н" (договор оказания услуг N 004 от 31.01.2024).

Определением от 30.04.2026 N<...> Управление возбудило производство по делу N 082/05/19-859/2026 по признакам нарушения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми признаками.

Объектом рекламирования, к которому направлено привлечение внимания, является деятельность магазина - "Н".

Согласно ответу на запрос общества с ограниченной ответственностью "Н" (вх. от 16.04.2026 N<...>) данную рекламу распространяет <...>.

<...> в письме от 14.05.026 N 9297-ЭП/26 пояснила:

"Согласно заключению ООО "ТПП Эксперт" N 22-05 от 01.02.2022 реклама, распространяющаяся не на технических средствах стабильного территориального размещения, не относится к распространяющейся на рекламных конструкциях. Таким образом не любой источник, распространяющий рекламу, является конструкцией наружной рекламы и попадает под действие ст. 19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, не допускается.

В соответствии с указанной нормой запрещается распространение звуковой рекламы, транслируемой с использованием звукотехнического оборудования, которое монтируется и располагается на любых зданиях, строениях, сооружениях, с их внешней стороны. При этом законодатель не ограничивает действие нормы только зданиями, строениями или сооружениями, которые относятся к недвижимому имуществу. Соответственно, в случае размещения звукотехнического оборудования, транслирующего рекламу, на внешних стенах или конструктивных элементах строения или сооружения, которое не относится к недвижимому имуществу, такая реклама также будет нарушать положения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, звукотехническое оборудование, с использованием которого осуществляется распространение звуковой рекламы, стационарно, прочно закрепленное на объекте недвижимого имущества и не предназначенное для перемещения, должно относиться к рекламной конструкции в виде "иного технического средства стабильного территориального размещения". Данный вывод также следует из анализа положений части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе, включенной в состав статьи под названием "наружная реклама и установка рекламных конструкций" в совокупности с применяемой для данной статьи терминологией и сущности правоотношений по распространению рекламы. В таком случае, к такой рекламной конструкции органы местного самоуправления вправе применять меры, предусмотренные статьей 19 Закона о рекламе для демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения.

Так, по мнению антимонопольного органа, под иными конструктивными элементами здания, строения, сооружения, указанными в статье 19 Закона о рекламе, могут пониматься представляющие собой часть такого объекта недвижимого имущества крыльцо, наружные лестницы, балконы, лоджии, террасы, веранды, отдельные стойки (колонны, столбы) для поддержки перекрытий, стен или крыши.

Приведенный перечень не является исчерпывающим.

Следовательно, распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на элементах таких сооружений как столб/опора линии электропередач Законом о рекламе не допускается.

Данная позиция приведена в Руководстве по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденной Приказом ФАС России от 25 июля 2024 г. N 497/24.

Введенный частью 3.2 статьи 19 данного Закона о рекламе запрет на распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений призван обеспечить тишину и покой граждан, создать благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие население. Следовательно, при применении и толковании рассматриваемых положений Закона о рекламе необходимо учитывать цель данного правового регулирования и принимать во внимание все обстоятельства, связанные с распространением рекламы, не ограничиваясь лишь установлением способа размещения звукопередающего устройства (Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 по делу N А83-11646/2022, поддержаная определением Арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2024).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2023 по делу N А58-5732/2022.

Определением от 30.04.2026 N ВЕ/5456/26 рассмотрение дела было назначено на 19 мая 2026 в 11 часов 30 минут.

До начала заседания Комиссии в адрес Управления поступило ходатайство Заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью личного участия в заседании и о неразглашении его персональных данных.

Комиссией ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 22.05.2026 N<...> Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела, а также запросить дополнительную информацию.

Определением от 09.06.2026 N<...> Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела, а также запросить дополнительную информацию.

Письмом от 20.07.2026 N<...> в адрес Управления поступило ходатайство <...> о приобщении запрашиваемых документов к материалам дела, а также пояснения, согласно которым "аналогичная реклама <...> не размещается, реклама, распространяющаяся по адресу: <...>, в настоящее время не транслируется".

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Из имеющихся материалов усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...>

При таких обстоятельствах <...> допущено нарушение требований, установленных частью 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с подпунктом а пункта 42 Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 года N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила) по результатам рассмотрения дела при установлении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решение по делу.

В связи с устранением нарушения Комиссией принято решение предписание не выдавать.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 42 Правил,

1. Признать ненадлежащей звуковую рекламу, транслируемую посредством звуковой колонки, установленной на столбе/опоре линии электропередач в районе остановки общественного транспорта Академия строительства и архитектуры, расположенного по адресу: <...>, следующего содержания:

"В МАГАЗИНАХ "Н":

Масло подсолнечное "ЗОЛОТАЯ СЕМЕЧКА" 1 литр - 137,90!

Камбала морская свежемороженая - 324,90 за килограмм!

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДЕЙСТВУЕТ с 23 по 31 марта 2026 года. Цены указаны в рублях.

Количество товаров ограничено, подробности в магазинах "Н", поскольку в ней нарушены требования части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.