Решение Белгородского УФАС России от 24.07.2026 N 031/10/18.1-340/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии <...>.,

члены Комиссии: <...>,

при участии в заседании <...>., представителей администрации Валуйского муниципального округа <...>,

рассмотрев жалобу <...>на действия организатора торгов - администрацию Валуйского муниципального округа Белгородской области, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 31:26:1104003:1796, площадью 1353 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: "Земли населенных пунктов", разрешенное использование: "Склады; "М", цель предоставления: "М", лот N 2 (извещение N N 21000026320000000152 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru, дело N 031/10/18.1-340/2026),

07.07.2026 в Белгородское УФАС России поступила жалоба <...>(далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области (далее - Администрация) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 31:26:1104003:1796, площадью 1353 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: "Земли населенных пунктов", разрешенное использование: "Склады; "М", цель предоставления: "М", лот N 2 (извещение N 21000026320000000152, далее - также Аукцион),

В жалобе указывается, что из извещения о проведении Аукциона организатором торгов следует, что "земельный участок имеет обременение ЛП, кл.0,4 кв, которая проходит по центру земельного участка. При визуальном осмотре земельного участка при намерении подписать договор и произвести оплату, было установлено, что ЛП, кл.0,4 кв. в действительности отсутствует.

Размещение недостоверных сведений об обременении на земельный участок ввело его в заблуждение.".

Администрация представила письменные пояснения, что торги проведены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а сведения об ограничениях в извещении об Аукционе указаны в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В заседании Комиссии 22.07.2026 по ходатайству Заявителя объявлялся перерыв до 24.07.2026.

На заседании Комиссии Заявитель поддержал доводы жалобы и пояснил, что отсутствие опор линии электропередачи, которые были демонтированы, могут возложить не него дополнительные обязательства.

Представители Администрации с доводами Заявителя не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Комиссия, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав Заявителя, представителей Администрации, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 19.05.2026 было опубликовано извещение N 21000026320000000152 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.

Организатор аукциона - администрация Валуйского муниципального округа.

Дата и время начала приема заявок: 20.05.2026 в 08-00 (московское время).

Дата и время окончания приема заявок: 01.06.2026 в 23-59 (московское время).

Дата рассмотрения заявок: 03.06.2026 в 11-00 (московское время).

Дата и время проведения аукциона: 05.06.2026 в 09-00 (московское время).

Лот N 2: земельный участок с кадастровым номером 31:26:1104003:1796, площадью 1353 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: "Земли населенных пунктов", разрешенное использование: "Склады; "М", цель предоставления: "М".

Начальная цена: размер ежегодной арендной платы - 393384 (триста девяносто три тысячи триста восемьдесят четыре) рубля 00 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды (годовой размер арендной платы) земельных участков от 03.07.2026 N 1, на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 23 заявки. К участию в Аукционе допущено 22 претендента.

Согласно протоколу о подведении итогов электронного аукциона на право заключения договора аренды (годовой размер арендной платы) земельных участков от 05.06.2026 N 2, победителем по лоту N 2 признан Е., предложивший цену 1 018 864 (один миллион восемнадцать тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля 56 копеек.

Аукцион проводился в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

29.04.2026 в администрацию поступило заявление гражданина с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:26:110400З:1796.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определен статьей 39.11 ЗК РФ в соответствии с пунктом 1 которой решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

После поступления заявления заинтересованного лица уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и принимает в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда земельный участок не может быть предметом аукциона.

Основания для отказа в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:26:110400З:1796 отсутствовали.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлен обязательный перечень сведений, который должно содержать извещение о проведении аукциона. К обязательным сведениям относится, в том числе, информация о предмете аукциона, а также о правах на земельный участок и об ограничениях этих прав, к числу которых в силу положений статьи 56 ЗК РФ относятся иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом, согласно пункту 6 статьи 56 ЗК РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона N 218-ФЗ) в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Подпунктом 6 пункта 2 настоящей статьи установлено, что в реестр прав на недвижимость вносятся основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статья 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости; 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон; 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 31:26:1104003:1796 имеет ограничения прав, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ: "Содержание ограничения режима использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории установлено п. п. 8, 9, 10 и 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон";

реестровый номер границы: 31:26-6.1856;

вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территорий;

вид зоны по документу: КЛ0,4 кВ N 2 КТП226ПС Валуйки;

тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций".

В соответствии с пунктом 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Правила) сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Таким образом, установление охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и, соответственно, ограничений прав на землю не зависит от волеизъявления собственника земельного участка.

Согласно пункту 10 Правил, в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Таким образом, эксплуатация земельного участка с кадастровым номером 31:26:1104003:1796 в соответствии с разрешенным использованием: "Склады; "М", возможна и ограничена только предварительным согласованием на проведение определенных видов работ, что не препятствует владению и пользованию земельным участком.

Само по себе физическое отсутствие опор линии электропередачи не означает, что режим охранной зоны перестал действовать.

Учитывая требования земельного законодательства об обязательном перечне сведений, который должно содержать извещение о проведении Аукциона, организатор торгов обязан был указать сведения об имеющихся ограничениях, содержащихся в ЕГРН.

До участия в Аукционе Заявитель имел возможность произвести осмотр земельного участка как самостоятельно, так и с представителем Администрации, подать возражения на состав и содержание документации об Аукционе.

Жалоб или возражений на документацию об Аукционе в адрес Администрации не поступало.

Подав заявку на участие в торгах и приняв участие в них, Заявитель согласился с условиями, установленными в документации об Аукционе.

Кроме того, Комиссия учитывает, что в жалобе Заявитель фактически обжалует документацию об Аукционе.

Согласно позиции ФАС России, жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах, который в рассматриваемом случаи истек (письмо от 26.07.2023 N ГМ/59301/23).

Таким образом, доводы Заявителя являются не обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу<...> необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

2026-2302