Решение Свердловского УФАС России от 24.07.2026 N 066/06/105-1870/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП Ш.В.В. (вх. N 14114/26 от 21.07.2026) о нарушении заказчиком в лице ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 ИМЕНИ А.А. МИСЛАВСКОГО ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ СО "ЦГБ N 2" (Здание лечебное, назначение: нежилое, по адресу: <...> <...> д 2, кадастровый номер: 66:41:0303006:281) Ремонт помещений хозяйственного корпуса (отделения лучевой диагностики) под размещение Компьютерного томографа (помещ.N 1,2,11,26-34 по плану БТИ) (извещение N 0162200011826001920) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Ш.В.В. (вх. N 14114/26 от 21.07.2026) о нарушении заказчиком в лице ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 ИМЕНИ А.А. МИСЛАВСКОГО ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ СО "ЦГБ N 2" (Здание лечебное, назначение: нежилое, по адресу: <...> <...> д 2, кадастровый номер: 66:41:0303006:281) Ремонт помещений хозяйственного корпуса (отделения лучевой диагностики) под размещение Компьютерного томографа (помещ.N 1,2,11,26-34 по плану БТИ) (извещение N 0162200011826001920) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно принято решение об отклонении заявки ИП Ш.В.А.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.07.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме N 0162200011826001920 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ СО "ЦГБ N 2" (Здание лечебное, назначение: нежилое, по адресу: <...> <...> д 2, кадастровый номер: 66:41:0303006:281) Ремонт помещений хозяйственного корпуса (отделения лучевой диагностики) под размещение Компьютерного томографа (помещ.N 1,2,11,26-34 по плану БТИ).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 936 880,00 рублей.

13.07.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.07.2026 N ИЭА, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121595216 (участник закупки ИП Ш.В.А.) отклонена на следующем основании: "п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 12. раздела "Информация и документы участника закупки, предоставляемые заказчику оператором электронной площадки" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571), пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: участник закупки представил:

- договор N 32514936366 с указанием цены 28 769 210, 00 рублей;

- дополнительное соглашение N 2 с указанием цены договора 37 363 165, 07

- акты выполненных работ на сумму 2 184 574, 28 рублей;

- справку о стоимости выполненных работ на 2 680 472, 64 рубля.

Таким образом, документы представлены не в полном объеме.

Согласно пп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 предусмотренные информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями".

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с п. 12. раздела 3 "Информация и документы участника электронного аукциона, предоставляемые заказчику оператором электронной площадки" Приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к извещению:

Заявитель в составе своей жалобы указал, что, исходя из Итогового протокола, участником закупочной процедуры в лице ИП Ш.В.А. представлены договор N 32514936366 на сумму 28 769 210,00 рублей, дополнительное соглашение N 2 на сумму 37 363 165,07 рублей, а также акты выполненных работ на суммы 2 184 574,28 рублей и 2 680 472,64 рубля. Комиссия делает вывод о том, что документы представлены не в полном объеме, однако не конкретизирует, каких именно документов или сведений (в разрезе требований п. "н" ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе) не хватает для подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571.

Заявитель полагает, что вывод об отклонении сделан без детального анализа представленных документов. Отсутствие четкой привязки к конкретному отсутствующему документу, требуемому Постановлением N 2571, указывает на формальный подход комиссии, что противоречит целям Закона о контрактной системе и принципу обеспечения конкуренции.

Комиссия, изучив доводы Заявителя, изложенные в составе жалобы, представителей Заказчика и уполномоченного органа, изучив всесторонне представленные материалы, пришла к следующим выводам.

Оператором электронной торговой площадки представлена информация и документы, согласно которым в составе заявки участника ИП Ш.В.А. в качестве подтверждения опыта, предусмотренным требованиями извещения, установленных в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, представлены следующие документы:

Комиссией установлено, что представленные участником документы содержат:

- договор N 32514936366 с указанием цены 28 769 210, 00 рублей;

- дополнительное соглашение N 2 с указанием цены договора 37 363 165, 07 рублей;

- акты выполненных работ на сумму 2 184 574, 28 рублей;

- справку о стоимости выполненных работ на 2 680 472, 64 рубля.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что сумма цен актов выполненных работ не соответствует цене договора.

В соответствии с абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым пп. "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Таким образом, документы участником закупочной процедуры в ИП Ш.В.А. представлены не в полном объеме. Указанное явилось основанием для признания заявки участника несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и ее отклонения. Комиссия пришла к выводу о том, что довод заявителя о неправомерном отклонении заявки участника не нашел своего подтверждения. Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Ш.В.В. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 ИМЕНИ А.А. МИСЛАВСКОГО ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 ИМЕНИ А.А. МИСЛАВСКОГО ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.