Решение Свердловского УФАС России от 24.07.2026 N 066/06/105-1872/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 14116/26 от 21.07.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, на поставку аппаратно-программного комплекса автоматического распознавания лесных пожаров на базе сетевой видеокамеры (в рамках расширения и модернизации системы видеомониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров "Лесохранитель") (извещение N 0162200011826002040), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 14116/26 от 21.07.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, на поставку аппаратно-программного комплекса автоматического распознавания лесных пожаров на базе сетевой видеокамеры (в рамках расширения и модернизации системы видеомониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров "Лесохранитель") (извещение N 0162200011826002040), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией заказчика нарушены нормы действующего законодательства, в части описания объекта закупки, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

13.07.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011826002040 на поставку аппаратно-программного комплекса автоматического распознавания лесных пожаров на базе сетевой видеокамеры (в рамках расширения и модернизации системы видеомониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров "Лесохранитель").

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 500 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

По мнению Заявителя, в описании объекта закупки Заказчиком указано конкретное наименование предустановленного программного обеспечения - "Пожарный сторож" (номер записи в Едином реестре российского программного обеспечения: 3384) и системы "Лесохранитель". Слова "или эквивалент" в описании объекта закупки отсутствуют.

Также Заявитель указал, что в извещении о закупке и документации отсутствует информация о:

- направлении Заказчиком запросов производителям в ГИСП в целях обоснования НМЦК;

- декларировании факта отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции;

- уведомлении, направленном в Минпромторг России об отсутствии товара в реестре.

В ответе на запрос о разъяснении Заказчик указывает, что запрашиваемая информация не подлежит включению в извещение, и заявляет, что при определении НМЦК им продекларировано соблюдение требований Постановления N 1875.

Вместе с тем, Заявитель указал, что им проведен анализ реестра российской промышленной продукции (Минпромторг) в отношении закупаемых Заказчиком аппаратно-программных комплексов автоматического распознавания лесных пожаров на базе сетевой видеокамеры с предустановленным программным обеспечением "Пожарный сторож" (далее - АПК). По состоянию на 17 июля 2026 г. в реестре отсутствуют сведения о товарах с заявленными характеристиками и функциями АПК.

Таким образом, требование поставки АПК с заявленными характеристиками и функциями делает невозможным участие в закупке лиц, предлагающих товар, включенный в реестр, а также создает необоснованное преимущество единственному производителю (или поставщику) такого товара.

Также Заявитель указал, что в разделе 1 "Описание объекта закупки" документации Заказчиком установлены многочисленные функциональные, технические и качественные характеристики поставляемого аппаратно-программного комплекса, в том числе:

- характеристики сетевой видеокамеры (разрешение, чувствительность, фокусное расстояние, угол обзора, наличие ИК-подсветки, протоколы передачи данных и т.д.);

- требования к предустановленному программному обеспечению "Пожарный сторож";

- требования к совместимости с системой "Лесохранитель";

- иные технические параметры, не предусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

При этом Заказчиком не указано, какая именно позиция КТРУ выбрана в качестве основы для описания объекта закупки.

Согласно структурированной форме извещения, описанием объекта закупки является: "Поставка аппаратно-программного комплекса автоматического распознавания лесных пожаров на базе сетевой видеокамеры (в рамках расширения и модернизации системы видеомониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров "Лесохранитель")".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях, в том числе:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в поз. 25, 26 и 32 прил. N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 прил. N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности учреждения.

1. В описании объекта закупки Заказчиком указано конкретное наименование предустановленного программного обеспечения - "Пожарный сторож" (номер записи в Едином реестре российского программного обеспечения: 3384) и системы "Лесохранитель". Слова "или эквивалент" в описании объекта закупки отсутствуют.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе тем, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики. В описании объекта закупки не должны включатся требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком (пп. б. п 1 ч. 1 ст. 33).

Требуемое Заказчиком к поставке программное обеспечение "Пожарный сторож" является полностью совместимым с системой "Лесохранитель".

На заседании Комиссии было предоставлено со стороны представителей Заказчика информация от разработчика имеющейся у Заказчика системы "Лесохранитель" (исх. письмо N 17-07/26 от 15.07.2026 прилагается) указанная система представляет собой единый программный комплекс, в котором взаимосвязаны функции управления средствами наблюдения, получения и обработки данных видеомониторинга, аналитики с применением нейросетевых алгоритмов искусственного интеллекта, определения координат, хранения информации, формирования уведомлений и отображения результатов операторам.

Таким образом довод не находит своего подтверждения.

Доказательств обратного не представлено.

2. В извещении о закупке и документации отсутствует информация о:

- направлении Заказчиком запросов производителям в ГИСП в целях обоснования НМЦК;

- декларировании факта отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции;

- уведомлении, направленном в Минпромторг России об отсутствии товара в реестре.

В ответе на запрос о разъяснении Заказчик указывает, что запрашиваемая информация не подлежит включению в извещение, и заявляет, что при определении НМЦК им продекларировано соблюдение требований Постановления N 1875.

На заседании Комиссии, со стороны Заявителя заявлено устное ходатайство о перенаправлении в части данного довода жалобы в орган внутреннего государственного финансового контроля - удовлетворено.

3. Заявителем проведен анализ реестра российской промышленной продукции (Минпромторг) в отношении закупаемых Заказчиком аппаратно-программных комплексов автоматического распознавания лесных пожаров на базе сетевой видеокамеры с предустановленным программным обеспечением "Пожарный сторож" (далее - АПК). По состоянию на 17 июля 2026 г. в реестре отсутствуют сведения о товарах с заявленными характеристиками и функциями АПК.

Таким образом, требование поставки АПК с заявленными характеристиками и функциями делает невозможным участие в закупке лиц, предлагающих товар, включенный в реестр, а также создает необоснованное преимущество единственному производителю (или поставщику) такого товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в КТРУ отсутствуют позиции с характеристиками, необходимые Заказчику.

При формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, обоснование указанных характеристик приведено в Описании объекта закупки.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Указание Заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В результате проведенного Заказчиком мониторинга реестра промышленной продукции выявлено, что на момент формирования извещения об осуществлении закупки в Государственном реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товарах, соответствующих характеристикам, приведенным в описание объекта закупки.

Согласно составленному Описанию объекта закупки, письменных пояснений Заказчика и доводов Заявителя, под данным характеристикам подходит продукция не менее двух производителей Камера Switcam-PTZ440-LP (реестровый номер 10461510) и IP Камера Beward SV81716-R30 (реестровый номер 10811290).

Таким образом довод не находит своего подтверждения.

Доказательств обратного не представлено.

4. В разделе 1 "Описание объекта закупки" документации Заказчиком установлены многочисленные функциональные, технические и качественные характеристики поставляемого аппаратно-программного комплекса, в том числе:

- характеристики сетевой видеокамеры (разрешение, чувствительность, фокусное расстояние, угол обзора, наличие ИК-подсветки, протоколы передачи данных и т.д.);

- требования к предустановленному программному обеспечению "Пожарный сторож";

- требования к совместимости с системой "Лесохранитель";

- иные технические параметры, не предусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

При этом Заказчиком не указано, какая именно позиция КТРУ выбрана в качестве основы для описания объекта закупки.

По данному доводу Заказчик указал, что использование позиций КТРУ при описании объекта закупки не осуществлялось и описание объекта закупки производилось в соответствии с кодом ОКПД 2 так как существующие позиции КТРУ не в полной мере соответствуют потребностям заказчика, а указание дополнительных характеристик в них запрещено.

В позиции в жалобе КТРУ 26.40.33.110 00000007-26.40.33.110 00000012 отсутствуют важные с учетом специфики работы для заказчика параметры такие как материал корпуса, контроль низких температур, режим работы день/ночь, диапазон панорамирования, наклон и другие.

Позиции КТРУ 26.70.13.000 00000006-26.70.13.000 00000009 не применимы для кода ОКПД 2 26.40.33.190, а также в них отсутствуют такие параметры как контроль низких температур, наклон, диапазон панорамирования, предустановленные положения и другие.

Вместе с тем, согласно составленному Описанию объекта закупки и письменным пояснениям Заказчика, под данные характеристикам подходит продукция не менее двух производителей.

Таким образом довод не находит своего подтверждения.

Доказательств обратного не представлено.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Одновременно, исполняя требования Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, Заказчик изучил рынок и обнаружил, что товар с указанными характеристиками производят как минимум два производителя, что свидетельствует о наличии функционального рынка и о наличии конкуренции и дает возможность заинтересованным лицам предложить к поставке эквивалентный товар, соответствующий потребностям Заказчика.

Таким образом довод не находит своего подтверждения.

Установленные заказчиком требования в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Д" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. В части доводов передать жалобу ООО "Д" в Управление Федерального казначейства по Свердловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.