Решение Курганского УФАС России от 24.07.2026 N 045/06/105-437/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

К.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика -- Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Ш", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), представителя заявителя - индивидуального предпринимателя Р. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0843500000226003864), руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4093/26 от 21.07.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0843500000226003864) (далее - Закупка).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята к рассмотрению в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его заявка признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей требованиям извещения N 0843500000226003864, неправомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 02.07.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226003864 о проведении Закупки.

Дата и время начала срока подачи заявок: 02.07.2026 17:31 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.07.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 68 900 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЗК1 на участие в Закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком, Уполномоченным учреждением, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На участие в закупке подано 3 заявки, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения,1 заявка отклонена.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.07.2026, заявка участника с идентификационным номером 121601274, отклонена по следующему основанию: "В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка отклоняется на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: в заявке участника закупки выявлена недостоверная информация, а именно: участником закупки в отношении характеристики "Система защиты пациента от касания детектором" представлено значение характеристики "Контактная", однако согласно инструкции, размещенной с регистрационным удостоверением

РЗН 2018/7035 на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) "Система защиты пациента от касания детектором" - "Система Azurion использует функцию BodyGuard и функцию интеллектуальной защиты от столкновений (iCP), которые позволяют защитить пациента путем замедления скорости перемещения системы при обнаружении какого-либо объекта в пределах определенного безопасного расстояния.", т.е. бесконтактную систему защиты пациента от касания детектором.".

Представитель Участника закупки пояснил, что медицинское изделие полностью соответствует описанию объекта закупки по извещению N 0843500000226003864, в том числе по характеристике: Система защиты пациента от касания детектором - контактная.

В подтверждение своей позиции представитель заинтересованного лица представил письмо ООО "Ф", в котором указано следующее.

Защита пациента от касания детектором реализована в Azurion как многоуровневая система.

Функции BodyGuard и iCP заблаговременно обнаруживают приближение объекта и снижают скорость либо прекращают перемещение оборудования - разделы 6.5.1 и 6.5.2 руководства по эксплуатации, стр. 98-99.

Одновременно система предусматривает обнаружение уже возникшего столкновения.

Согласно разделу 6.5.3 руководства, перемещения контролируются датчиками тока, выключателями перемещений или датчиками усилия, а при обнаружении столкновения все перемещения прекращаются - стр. 99. В разделе 6.5.4 также описано срабатывание индикатора в случае, если датчик усилия обнаружил столкновение с детектором, - стр. 100.

На стр. 98 руководства прямо указано, что BodyGuard не может обеспечить полную защиту от столкновений и в случае столкновения снижает его силу. Для ограничения силы столкновения все перемещения системы контролируются датчиком тока, выключателями перемещений или датчиками усилия (зависит от типа перемещения и конфигурации). При обнаружении столкновения все перемещения прекращаются, а последующие перемещения могут быть ограничены до устранения условия столкновения.

Следовательно, бесконтактные функции предупреждения дополняют, но не исключают предусмотренные системой механизмы обнаружения столкновения по сигналам датчиков тока и усилия и прекращения перемещений после его обнаружения.

В комплектации системы Azurion 5 M20 (вариант 1), предложенной участником в рамках закупки, предусмотрены как бесконтактные функции предупреждения о приближении объекта, так и контактный механизм обнаружения уже возникшего столкновения с последующим прекращением перемещений оборудования.

Таким образом, значение "Контактная", указанное в заявке участника, является технически достоверным, не противоречит руководству по эксплуатации требованиям ООЗ. Наличие дополнительных функций BodyGuard и iCP не опровергает наличие контактной защиты пациента.

Дополнительно возможность работы системы защиты от столкновений в контактном режиме прямо подтверждается технической документацией производителя, входящей в комплект регистрационного досье медицинского изделия ЕРУЛ Г004-00110 00/02428696, а именно документом Выписка из технической документации медицинского изделия, в соответствии с ПП РФ от 30.11.2024 N 1684 представленным ООО "Ф" для государственной регистрации медицинского изделия и принятым Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) в отношении указанного медицинского изделия.

Техническая документация не размещена в открытом доступе.

Комиссия Управления, исследовав материалы дела, в том числе выписку из технической документации на медицинское изделие Система ангиографическая однопроекционная Azurion от 16.03.2026, пришла к выводу об отсутствии оснований для признания заявки с идентификационным номером 121601274 не соответствующей требованиям извещения N 0843500000226003864.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок не должна была отклонять заявку указанного участника закупочной процедуры.

Следовательно, жалоба Заявителя признана Комиссией Управления обоснованной, а действия комиссии по осуществлению закупок нарушающими подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Комиссией Управления было выдано предписание об устранении выявленных нарушений по делу N 045/06/105-418/2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Р. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика - ГБУ "Ш", Уполномоченного учреждения - ГКУ "Ц" нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.