Решение Волгоградского УФАС России от 24.07.2026 N 034/06/105-900/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей:

ГУП "В", ООО "М", рассмотрев жалобу ООО "М" (ИНН <...>) вх. N 8147/26 от 21.07.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" (номер извещения 0529200000326000153),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.06.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" (номер извещения 0529200000326000153, далее - Извещение). Заказчик - ВО ГУП "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Комиссией Заказчика нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно.

Заявитель 07.07.2026 подал заявку на участие в закупке N 0529200000326000153. На момент подачи заявки, ООО "М" являлось субъектом малого предпринимательства. 10.07.2026 Заявитель был исключен из ЕРСМСП. По мнению Заявителя, комиссия Заказчика, руководствуясь п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (выявление недостоверной информации в заявке), неправомерно отклонила заявку ООО "М".

Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом с. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Разделом "Преимущества и требования к участникам" извещения о Закупке установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 1 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе:

- полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) (подпункт "а");

- копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем) (подпункт "д");

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель) (подпункт "ж").

На основании пункта 1 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона предусмотрено, что информация и документы, предусмотренные пп. а - л п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В силу части 1 статьи 24.2 Закона регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в п. 4 ч. 4 соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или пунктами 1 об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным ч. 12 ст. 48 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в пунктом 4 части 4 соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или пунктами 1 об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующему основанию "п.8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Причина несоответствия: В соответствии с данными из

Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 14.07.2026 участник закупки исключен из вышеуказанного реестра 10.07.2026 и не является субъектом малого предпринимательства. Участником закупки предоставлен документ, подтверждающий отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства, при этом проверкой на сайте ФНС России комиссией установлен факт исключения участника из реестра СМП 10.07.2026".

Комиссией Волгоградского УФАС России, отмечает, что согласно сведениям, направленных оператором электронной площадки, заявка на участие в закупке 0529200000326000153 подана ООО "М", в заявке прикреплены следующие документы, сведения из реестра СМП, выписка ЕГРЛЮ, Устав и иные.

Соответственно, на момент подачи заявки Общество являлось субъектом малого или среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФНС России и находящимися в открытом доступе.

Относительно, того что комиссией заказчика по осуществлению закупок установлен факт исключения участника из реестра СМП 10.07.2026 Комиссия отмечает следующее.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.11.2021 ООО "М" было включено в единый реестр малых и средних предпринимателей, исключено из единого реестра малых и средних предпринимателей 10.07.2026.

Таким образом, комиссией заказчика по осуществлению закупок не правомерно отклонена заявка заявителя N 1 по основанию - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Следовательно, отклонив заявку по основанию - выявление недостоверной информации, комиссия заказчика допустила нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН <...>) вх. N 8147/26 от 21.07.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" (номер извещения 0529200000326000153) обоснованной.

2. Признать Заказчика - ВО ГУП "В" - нарушившим п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.