Решение Ставропольского УФАС России от 24.07.2026 N 026/06/105-1591/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителей:

от заказчика - П., в отсутствие представителей заявителя и уполномоченного органа,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "НА" (далее - Заявитель) на действия Муниципального учреждения "У" (далее - Заказчик),

Администрации города Пятигорска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035326000172 "Выполнение работ по ремонту подпорной стены в г. Пятигорске по ул. Сергеева, 4".

Жалоба подана в порядке статей 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), принята к рассмотрению и назначена к рассмотрению на 23.07.2026 г. с вызовом сторон по делу.

23.07.2026 г. в заседании Комиссии был объявлен перерыв в целях всестороннего изучения материалов дела, произошла замена в составе Комиссии.

24.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы и проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки, установила следующее:

09.07.2026 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300035326000172 "Выполнение работ по ремонту подпорной стены в <...>". Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 972 091,77 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 972 091,77 рублей.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы в связи со следующим.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заявитель считает, что установление указанных дополнительных требований является неправомерным, поскольку объект закупки - ремонт подпорной стены - не относится ни к строительству некапитального сооружения, ни к благоустройству территории. По мнению Заявителя, подпорная стена представляет собой объект капитального строительства, а ее ремонт не охватывается понятием "благоустройство", что исключает применение позиции 9 Постановления N 2571.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика привести извещение в соответствие с законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников таким требованиям.

Позиция 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусматривает установление дополнительных требований при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Указанной позицией определено, что участник закупки должен обладать опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, либо опытом исполнения договора строительного подряда на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, либо опытом выполнения работ застройщиком. При этом цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

В силу части 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, к элементам благоустройства относятся, в частности, элементы сопряжения покрытий, включая подпорные стенки.

Комиссией установлено, что согласно локально-сметному расчету, являющемуся неотъемлемой частью извещения, работы по объекту включают полную разборку существующих железобетонных фундаментов (пункт 7 сметы) с возможностью сохранения до 60% материалов для повторного использования при монтаже подпорной стены. Конструкция возводится на утрамбованной песчано-гравийной подушке, не имеет заглубленного неразрывного фундамента.

Кроме того, представитель Заказчика на рассмотрении дела пояснил, что подпорная стена по ул. Сергеева, 4 выполняет функцию удержания грунта, сопряжена с существующим тротуаром и служит целям организации рельефа и безопасного использования прилегающей территории, то есть является элементом благоустройства. Доказательств того, что указанная подпорная стена относится к объектам капитального строительства, требующим получения разрешения на ввод в эксплуатацию, Заявителем не представлено.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не прибыл, явку уполномоченного представителя не обеспечил, письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении жалобы в его отсутствие в адрес Управления не направил.

Каких-либо дополнительных документов, материалов или иных доказательств, которые бы подтверждали обоснованность доводов, изложенных в жалобе, и свидетельствовали о неправомерности установления дополнительных требований к участникам закупки, Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571 не противоречит Закону о контрактной системе. В действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "НБ" на действия МКУ "У", Администрации города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035326000172 "Выполнение работ по ремонту подпорной стены в г. Пятигорске по ул. Сергеева, 4" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.