Решение Новгородского УФАС России от 24.07.2026 N 053/06/105-391/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение "Б" - ...;

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью <...> - надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представил,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (630001, <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение "Б" (174406, <...>; далее - ОГБПОУ "БАДК") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350; далее - Администрация) и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку геодезического оборудования, извещение N 0150200003926000824 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 09.07.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

17.07.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия заказчика - ОГБПОУ "БАДК" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку геодезического оборудования, извещение N 0150200003926000824 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.07.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

При описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, приводит к ограничению конкуренции.

Заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом, устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга поставщиков, включая отечественных производителей.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум 2 производителя.

При описании закупаемого товара, в отношении которого установлены меры национального режима, характеристики должны быть сформулированы таким образом, чтобы им соответствовало как минимум 2 производителя, один из которых является российским.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком представлены требования к товару "GNSS приемник геодезический" с указанием функциональных, технических и качественных характеристик:

характеристика "Вес (> 800 и <= 1000)" - масса геодезического GNSS-приемника не является критическим параметром, влияющим на его функционирование;

характеристика "Функции; Режим IRTK" - критерий "Поддержка iRTK" технически является брендированным маркером, а не функциональной характеристикой. Его применение в качестве обязательного фильтра делает закупку неконкурентной, блокируя допуск оборудования с более улучшенными характеристиками.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик - ОГБПОУ "БАДК" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

Для товара "GNSS приемник геодезический" технические характеристики, указанные в извещении о проведении закупки, являются обоснованными.

Ограничение веса приемника обосновано Постановлением Правительства Российской Федерации N 105 и приказом Минтруда N 369н. При проведении практических занятий с геодезическим оборудованием и во время геодезической практики на открытой местности возникает необходимость транспортировки инструментов собственными силами обучающихся, в том числе женского пола.

Так как в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) нет общего описания технологии передачи поправок через специальный сервис (мост/"облако"), использовался термин "iRTK" как наличия данного функционала, который присутствует у большинства современных ГНСС приемников, как иностранного производства (PrinCe, South, SinoGNSS, EFT, Topcon и другие), так и российского, например, ГНСС приемник Декарт (компания Ориент Системс). Данный функционал позволяет в разы увеличить расстояние между базовым приемником и роверным по сравнению с УКВ модемом и минимизировать финансовые расходы на GSM связь (используется передача данных по мобильному интернету).

Таким образом, режим IRTK - это общий технический подход, а не бренд.

Допуск отечественных товаров был полным и безусловным, в извещении не содержалось запретов или условий, которые могли бы отсечь российских поставщиков. Любая компания, предлагающая геодезическое оборудование российского происхождения, могла подать заявку.

С учетом вышеизложенного, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ОГБПОУ "БАДК" устно поддержал доводы возражений в полном объеме.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В июле 2026 года заказчиком - ОГБПОУ "БАДК" совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его котировочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку геодезического оборудования, извещение N 0150200003926000824 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.07.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 1 419 816,67 рублей).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 09.07.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, утвержденное ... 09.07.2026 (далее - Извещение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка геодезического оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включаются:

потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

ФАС России неоднократно указывала, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены показатели (характеристики) закупаемого товара и требования к их значениям.

Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки закупалось геодезическое оборудование, в том числе "GNSS приемник геодезический" (позиция N 6 раздела "Объект закупки" Электронного Извещения).

При описании объекта закупки по данной позиции заказчиком использовалась позиция КТРУ 26.51.12.120-00000001.

Заказчиком при описании объекта закупки были установлены, помимо прочих, следующие показатели (характеристики) и требования к их значениям:

- "Вес" - "> 800 и <= 1000";

- "Функции" - "Режим IRTK" (одна из требуемых функции).

Как указывает податель Жалобы "Масса геодезического GNSS-приемника не является критическим параметром, влияющим на его функционирование"; "Режим IRTK" - Критерий "Поддержка iRTK" технически является брендированным маркером, а не функциональной характеристикой. Его применение в качестве обязательного фильтра делает закупку неконкурентной, блокируя допуск оборудования с более улучшенными характеристиками".

Между тем, вышеуказанные показатели (характеристики) и требования к их значениям прямо предусмотрены вышеуказанной позицией КТРУ. Поскольку в КТРУ есть позиция с описанием товара, заказчик был обязан использовать именно это описание.

Положениями Закона о контрактной системе установлено ограничение на включение в описание объекта закупки требований или указаний в отношении товарных знаков товара, являющегося объектом закупки.

Доказательств того, что данные показатели (характеристики) и требования к их значениям приводят к ограничению конкуренции, в материалах Жалобы не содержится.

Заказчиком в адрес поставщиков геодезического оборудования были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений. Данные запросы содержали технические характеристики требуемых к поставке товаров (в том числе вышеуказанные спорные показатели (характеристики) "GNSS приемник геодезический" и требования к их значениям).

В соответствии с полученными заказчиком коммерческими предложениями, с учетом установленных заказчиком требований к поставке возможно предложить "GNSS приемник геодезический" двух производителей.

На участие в рассматриваемой закупке было подано три заявки, которые содержали предложение о поставке "GNSS приемник геодезический" трех разных производителей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 19,5%.

Также, подателем Жалобы не приведено доказательств того, что к поставке невозможно предложить "GNSS приемник геодезический" российского происхождения. Участия в рассмотрении Жалобы представители ее подателя не приняли, утверждение заказчика о наличии "GNSS приемник геодезический" российского происхождения с требуемыми заказчику техническими характеристиками не опровергли.

С учетом вышеизложенного, Жалоба является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ОГБПОУ "БАДК", уполномоченного органа - Администрации и его котировочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 8, 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (630001, <...>) на действия заказчика - Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение "Б" (174406, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350) и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку геодезического оборудования, извещение N 0150200003926000824 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.07.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.