Решение Кемеровского УФАС России от 24.07.2026 N 042/06/105-1199/2026

Резолютивная часть решения оглашена "23" июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "24" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ИП М., ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу,

рассмотрев дело N 042/06/105-1199/2026 возбужденные по признакам нарушения заказчиком - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0239100000126000261 "Выполнение работ по изготовлению протеза верхней конечности в пользу гражданина в целях его социального обеспечения",

16.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 7764/26) на действия заказчика - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0239100000126000261 "Выполнение работ по изготовлению протеза верхней конечности в пользу гражданина в целях его социального обеспечения".

По мнению заявителя, порядок оценки заявок, а именно, показатель "наличие опыта исполнения контрактов с ценой каждого не менее 4 921 875, 67 рублей" ограничивает конкуренцию и нарушает требования постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.06.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0239100000126000261 "Выполнение работ по изготовлению протеза верхней конечности в пользу гражданина в целях его социального обеспечения".

Начальная максимальная цена контракта - 4 921 875,67 рублей.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Заказчик в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме устанавливает критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, определены Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, устанавливающим правила оценки заявок (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пунктом 20 Положения.

Согласно письму Минфина РФ от 17 января 2023 г. N 24-06-06/2611, Заказчик вправе применить подход, согласно которому он может использовать формулы с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения), при которых у Заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Таким образом, Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе с учетом возможности определения достаточных предельных значений показателей, а также осуществляет оценку представленных участником закупки документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, связанного с предметом контракта, с учетом требований и особенностей, предусмотренных Положением.

Тем самым, законодатель предоставляет Заказчику право по определению максимальных и минимальных значений характеристик объекта закупки.

В соответствии с порядком оценки заявок для расчета баллов по показателю критерия Заказчиком установлена формула, предусмотренная подпунктом "з" пункта 20 Положения:

БХi=(Хi-Хпрmin)х100/Хпрmax-Хпрmin где: Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки;

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, которое составляет 4 921 875,67 рублей;

- предельное максимальное значение характеристики, которое составляет 24 609 378, 35 рублей;

Установление Заказчиком минимального значения характеристики показывает, что участник имеет опыт выполнения работ по изготовлению протезов нижних конечностей сопоставимого характера и объема, а также осведомлен о возможных финансовых сложностях, связанных с исполнением контракта сопоставимой стоимости (обеспечение гарантийных обязательств, обеспечение исполнения контракта, существенные размеры неустойки и т.д.).

Установление иных минимальных значений показателей, то есть более выгодных условий для предприятий, не справлявшихся с таким объемом ранее, влечет за собой риск неисполнения заключаемого по результатам закупки контракта и, как следствие, необеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями.

Кроме того, с целью снизить разницу между минимальными и максимальными показателями при оценке баллов, Заказчиком установлены предельные необходимые максимальные значения показателей опыта, поскольку при отсутствии данных величин максимальный размер показателя "опыт участника" стремился бы к "бесконечности", т.к. учитывались бы все исполненные за 3 года контракты участника. В таком случае у "небольших" организаций шанс выиграть конкурс был бы минимален, поскольку разница в баллах достигла бы запредельных значений.

В тоже время, если участник в заявке укажет значение характеристики выше этого предела, все равно засчитается ему максимальный балл по этому подкритерию. Смысл в том, чтобы не создавать перекоса: чтобы более опытные участники не получали несоразмерное преимущество, и чтобы у менее опытных компаний тоже был шанс побороться.

Установление "предела" не дает участникам "демпинговать" за счет большого количества ранее выполненных контрактов, имеет цель развить конкуренцию при осуществлении закупок на изготовление протезов для инвалидов и исключить монополизацию рынка.

В Положении не содержится четких критериев установления предельных максимальных и минимальных значений для показателей, поэтому заказчик самостоятельно определил указанные значения.

Предметом закупки является выполнение работ социально значимого характера, требуется изготовить сложный и дорогостоящий протез Установление заказчиком нестоимостного критерия - опыта работы (сопоставимого объема выполненных работ) направлено, прежде всего, на оценку возможности реального выполнения участником закупки сопоставимого объема работ в установленные сроки и качественного обеспечения потребностей инвалидов, что само по себе не может быть положено в обоснование того, что такие критерии заведомо созданы с целью ограничения количества участников.

Установление оценочного критерия, связанного с наличием у участника опыта работ по исполнению государственных контрактов, договоров, не направлено на ограничение количества участников закупки, а является способом реализации потребности в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

В данном случае требования предъявлены ко всем участникам закупки и не могут рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Опыт работы претендента позволяет судить о его квалификации и способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем использование названного критерия оценки является обоснованным.

Нестоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе. Участники с иным опытом работы, в свою очередь, также могут участвовать в закупке, так как значения показателя нестоимостного критерия не препятствуют такому участию, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, поскольку предусматривают возможность участникам конкурса конкурировать по всем критериям, установленным заказчиком, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по предмету закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании закупки и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

В рассматриваемом случае закупка проводится в форме открытого конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Возможность проиграть в конкурсе, не набрав нужное количество баллов не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности.

Руководствуясь статей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0239100000126000261 "Выполнение работ по изготовлению протеза верхней конечности в пользу гражданина в целях его социального обеспечения" необоснованной.

2. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.