Решение Красноярского УФАС России от 24.07.2026 N 024/06/105-2335/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - КМУ "Служба муниципального заказа" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "ликвидация несанкционированных мест размещения отходов", ИКЗ 263<...>24200100100550018129244, извещение N 0319300050926000043 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 24.07.2026 в 13 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Заказчиком в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Податель жалобы не обеспечил явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы состоялось в отсутствие представителей Заказчика, Заявителя.

Заявитель в жалобе указывает, что осуществляет деятельность в сфере автомобильных перевозок и обращения с отходами и обладает лицензией N Л020-00113- 24/00045060 от 18.01.2017 на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с Описанием объекта закупки потребностью Заказчика является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов V класса опасности.

В извещении об осуществлении закупки установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частям 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности не установлено.

Вместе с тем, пунктом 7.2 Описания объекта закупки установлено, что в случае обнаружения при выполнении работ отходов I-IV классов опасности подрядчик обязан самостоятельно привлечь к исполнению контракта организацию, обладающую соответствующей лицензией.

По мнению Подателя жалобы, наличие указанного условия свидетельствует о том, что Заказчик заранее допускает возможность нахождения на несанкционированных свалках, являющихся предметом рассматриваемой закупки, отходов I-IV классов опасности, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению которых подлежит лицензированию. В связи с этим, по мнению Заявителя, Заказчик был обязан установить в извещении требование о наличии у участника закупки соответствующей лицензии и требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие указанному требованию.

Податель жалобы считает, что отсутствие указанного требования позволяет принять участие в закупке и стать ее победителем лицу, которое не вправе самостоятельно выполнять лицензируемую часть предусмотренных контрактом работ, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300050926000043, является "ликвидация несанкционированных мест размещения отходов".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является ликвидация несанкционированных мест размещения отходов (отходы V класса опасности).

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к оказанию услуг, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика класс опасности отходов был определен на основании результатов обследования соответствующих несанкционированных свалок.

В подтверждение указанного довода в адрес Комиссии представлены акты выездного обследования Министерства экологии Красноярского края от 03.06.2024 N 1К, N 2К и N 3К, составленные в отношении трех мест несанкционированного размещения отходов, являющихся предметов рассматриваемой закупки.

Из указанных актов следует, что обследования проведены в рамках регионального государственного экологического контроля с применением средств фотофиксации, квадрокоптера, навигационного оборудования и осмотра территорий. В ходе обследований зафиксированы виды размещенных отходов, их объем, площадь размещения, а также их принадлежность к соответствующим позициям Федерального классификационного каталога отходов.

В частности, в составе несанкционированных свалок выявлены древесные отходы, бой стекла и строительного кирпича, лом бетонных изделий, незагрязненная песчано-гравийная смесь, растительные отходы, незагрязненная полиэтиленовая тара, бумага, картон, текстиль, пластмасса, древесина, отнесенные согласно ФККО к V классу опасности.

Заказчик также представил акты обследования от 06.07.2026, составленные сотрудниками Заказчика в рассматриваемых несанкционированных свалок. Указанные документы и материалы фотофиксации подтверждают сохранение на обследованных территориях несанкционированных мест размещения отходов и заявленного объема работ.

Комиссия учитывает, что согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Деятельность по обращению с отходами V класса опасности не включена в перечень лицензируемых видов деятельности.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности, а также о предоставлении сведений о наличии лицензии в заявке на участие в закупке.

У Комиссии отсутствуют основания полагать, что указание Заказчиком в описании объекта закупки на отходы V класса опасности является произвольным либо не подтверждено фактическими обстоятельствами с учетом наличия в материалах дела актов обследования рассматриваемых несанкционированных свалок.

Установление требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности при отсутствии в составе объекта закупки лицензируемых видов работ, напротив, привело бы к предъявлению к участникам закупки требования, не обусловленного предметом закупки, и могло повлечь необоснованное ограничение количества потенциальных участников закупки.

Пунктом 7.2 Описания объекта закупки установлено, что в случае обнаружения при выполнении работ отходов I-IV классов опасности подрядчик обязан самостоятельно привлечь к исполнению контракта организацию, обладающую соответствующей лицензией.

Из содержания указанного условия следует, что оно применяется исключительно при обнаружении подрядчиком в процессе исполнения контракта отходов I-IV классов опасности. В такой ситуации подрядчик обязан самостоятельно привлечь организацию, обладающую соответствующей лицензией, на основании договора субподряда.

Следовательно, указанное условие регулирует порядок действий подрядчика при обнаружении отходов, не установленных по результатам предварительного обследования, и направлено на недопущение осуществления лицензируемой деятельности лицом, не обладающим необходимым разрешением.

Названное условие не возлагает на подрядчика обязанность самостоятельно осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов I-IV классов опасности и не включает такие работы в основной объем обязательств по контракту.

Напротив, Заказчиком предусмотрен механизм, обеспечивающий соблюдение требований законодательства о лицензировании в случае выявления отходов иного класса опасности: соответствующие работы должны выполняться специализированной организацией, имеющей надлежащую лицензию.

Таким образом, совокупность представленных материалов подтверждает, что Заказчик до размещения извещения провел обследование объектов, располагал документально подтвержденными сведениями об отнесении находящихся на них отходов к V классу опасности и сформировал описание объекта закупки в соответствии с фактически установленной потребностью.

Поскольку деятельность по обращению с отходами V класса опасности не подлежит лицензированию, неустановление Заказчиком специального требования о наличии у участника закупки лицензии не противоречит пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Указанные выводы Комиссии соответствуют решению Красноярского УФАС России от 17.03.2026 по делу N 024/06/106-575/2025.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.