Решение Иркутского УФАС России от 24.07.2026

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя В. (далее - Индивидуальный предприниматель, Заявитель, ИП В.),

при участии представителей ГУФСИН России по Иркутской области (далее - Заказчик) - <...>, <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя на положение извещения о проведении электронного аукциона "Уголь", извещение N 0134100008826000029, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положение извещения о проведении электронного аукциона "Уголь", извещение N 0134100008826000029.

По мнению Заявителя, положения извещения нарушают требования Федерального закона N 44-ФЗ.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта Заказчиком установлено неправомерные положение, которые по мнению Заявителя противоречат положениям Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком, представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что проект контракта размещенный в составе извещения о проведении электронного аукциона соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ, не препятствует участию в электронном аукционе, не создает преимуществ конкретных лицу и не приводит к ограничению количества участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 10 июля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона "Уголь", извещение N 0134100008826000029.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 178 750 рублей 10 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок 20 июля 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Комиссией был проанализирован электронный документ проект контракта, размещенный в единой информационной системе и являющийся частью Извещения, было установлено, что разделом 7 проекта контракта предусмотрено обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Включение указанного условия предусмотрено частью 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ. Кроме того, в проект контракта также включены условия об ответственности заказчика и поставщика, предусмотренные частями 5 - 9 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включены, в том числе следующие обязательные условия:

- пунктом 3.4. проекта контракта предусмотрено, что оплата по Контракту осуществляется в рублях Российской Федерации в безналичном порядке в форме платежных поручений путем перечисления Государственным заказчиком выделенных из федерального бюджета денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в разделе 15 Контракта, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком без замечаний документа о приемке в единой информационной системе, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Комиссия отмечает, что срок оплаты по контракту соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, кроме того, контрактом установлено условие о порядке оплаты товара.

- разделом 6 проекта контракта установлен порядок приемки Товара в части соответствия количества и иных характеристик Товара, а также сроки приемки поставленного Товара (срок приемки товара (10 рабочих дней) не превышает установленный статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ предельный срок для проведения приемки);

- В разделе 11 проекта контракта установлено обеспечение гарантийных обязательств;

- этапы исполнения обязательств по контракту и выплата аванса проектом контракта не предусмотрены;

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в пункте 3.1.2. проекта контракта указано условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком по контракту на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта.

В проект контракта также включены условия в соответствии с пунктами 1 и 2 части 14 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в проекте контракта в соответствии с частью 27 Федерального закона N 44-ФЗ установлен срок для возврата средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, положения проекта контракта соответствуют положениям статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Кроме того, следует учитывать, что Заказчик при формировании проекта контракта самостоятельно определяет порядок поставки товара, и, исходя из специфики конкретной закупки и своих потребностей, вправе по своему усмотрению установить в проекте контракта условия о том, какие документы требуется представить поставщику при передаче товара заказчику.

С учетом изложенного, включенные Заказчиком в проект Контракта, положения сформированы с учетом нужд Заказчика и не подлежат признанию необоснованными и неправомерными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном, при условии отсутствия прямого нарушения Заказчиком норм законодательства о контрактной системе.

Кроме того, податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных положений не позволило ему определить потребность Заказчика, сформировать свое предложение при проведении аукциона.

Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что Заявитель, как податель жалобы, участвующий в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом, Комиссия, на момент рассмотрения жалобы и с учетом требований части 3 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ, не имеет достаточных доказательств, однозначно свидетельствующих об ограничении конкуренции или круга участников закупки, а также о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

При таких обстоятельствах, Комиссией Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Заказчика нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при формировании проекта контракта не установлено.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП В. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.