Решение Рязанского УФАС России от 24.07.2026 N 062/06/105-515/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" <...> (доверенность N Д-65 от 25.02.2026), <...> (доверенность N Д-66 от 25.02.2026), <...> (доверенность N Д-111 от 17.07.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя ООО "З" <...> (доверенность N 3-ВТ), при участии представителя заинтересованного лица ООО "Ф" <...> (доверенность N 1с от 17.07.2026), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "З" (вх. N 3220/26 от 16.07.2026) на действия Заказчика (Государственное казенное учреждение Рязанской области "Д") при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0859200001126008576 от 07.07.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Д" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - электронный аукцион).

07 июля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 75 164 301 рубль 61 копейка.

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В рамках рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки соответствует Закону о ФКС, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по указанному электронному аукциону размещена в ЕИС в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, считают жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представитель Заинтересованного лица сообщил, что считает жалобу необоснованной, требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерения принять участие в закупке и не приводят к нарушению антимонопольных запретов.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1) Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно не применена информация, включенная в соответствующую позицию КТРУ и не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в отношении товара, передаваемого в аренду.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о ФКС, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о ФКС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о ФКС, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 145.

Согласно пункту 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно извещению Заказчиком закупаются услуги, соответствующие коду ОКПД2 77.39.19.129 "Оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком установлен код ОКПД2 77.39.19.129 "Оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения", поскольку позиция КТРУ "26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" относится к поставке товара, что не соответствует потребностям Заказчика.

Комплексы не переходят в собственность Заказчика ни на одном этапе исполнения контракта, остаются собственностью Арендодателя в течение всего срока действия контракта и подлежат возврату Арендодателю по его окончании.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно неприменения положений Постановления N 1875 Комиссия антимонопольного органа отмечает следующее.

Предметом настоящей закупки является оказание услуг по предоставлению Комплексов в аренду без права выкупа. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 3.1.2, 3.4 проекта контракта Комплексы в течение всего срока действия контракта находятся в собственности Арендодателя и по окончании срока аренды подлежат возврату Арендодателю; переход п зава собственности на Комплексы к Заказчику не предусмотрен, поставка товара Заказчику не осуществляется.

Меры национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875, применяются в отношении товара, поставляемого заказчику (в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг). Поскольку по условиям настоящего контракта товар Заказчику не поставляется и в его собственность не переходит, основания для установления в извещении запретов, ограничений либо преимуществ в соответствии с постановлением N 1875 отсутствуют.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком включены требования к комплексам параметров не предусмотренные действующими ГОСТ Р 57144-2016 и ГОСТ Р 57145-2016 и которым должны соответствовать комплексы фотовидеофиксации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках рассмотрения представители Заказчики пояснили, что ГОСТ Р 57144-2016 и ГОСТ Р 57145-2016 устанавливают минимальные требования к специальным техническим средствам автоматической фотовидеофиксации; превышение данных минимальных требований при описании объекта закупки не запрещено и отвечает принципам эффективности осуществления закупок и стимулирования инноваций.

Представители Заказчика также пояснили, что показатель погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTC(SU) для Комплексов Типа 1 (не более +/- 0,1 мкс) обосновывается необходимостью однозначного установления последовательности фиксируемых событий на регулируемом перекрестке. Для Комплексов Типа 2 и Типа 3 установлено значение +/- 10 мкс, что на порядки менее строго значения для Типа 1 и обусловлено достоверной временной привязкой материалов и корректной передачей данных во внешние информационные системы. Оба показателя жестче минимального требования пункта 5.5 ГОСТ Р 57144-2016 (не более +/- 3 с), что является правомерным превышением минимального требования стандарта, а не отступлением от него в сторону нарушения.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку Заказчиком описании объекта закупки составлено с учетом имеющейся потребности и не противоречит положениям Закона о ФКС.

3) По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно устанавливает ограничения по способу исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В письменных и устных пояснениях представители Заказчика сообщили, что пункт 6.1.6 технического задания предоставляет Арендодателю право по согласованию с Арендатором временно применять комбинированные автономные системы энергоснабжения (солнечные батареи, ветрогенераторы, аккумуляторы и иные источники автономного питания) в случае риска нарушения сроков пусконаладки при подключении к постоянным источникам энергоснабжения. Данное положение регулирует способ и источник обеспечения электропитания Комплексов, то есть отвечает на вопрос "откуда берется электроэнергия", и никак не затрагивает и не изменяет максимальную мощность, потребляемую самим Комплексом, то есть характеристику, отвечающую на вопрос "сколько электроэнергии, потребляет оборудование".

Также представители Заказчика отметили, что установление предела потребляемой мощности не более 15 Вт для Комплексов Типа 3 обусловлено необходимостью размещения оборудования на опорах сети уличного освещения без создания на них избыточной массогабаритной нагрузки и без необходимости строительства дополнительных опор в местах, где организация постоянного электроснабжения технически затруднительна либо экономически нецелесообразна. Применение аккумуляторных батарей большей емкости или альтернативных источников энергии (солнечные панели, ветрогенераторы), как предлагает Заявитель, не снижает и не изменяет потребление электроэнергии самим Комплексом - оно позволяет лишь дольше поддерживать автономную работу оборудования с тем же уровнем потребления либо оборудования с более высоким потреблением, но ценой увеличения массы и габаритов размещаемого на опоре оснащения (аккумуляторных блоков, панелей, генераторов), что прямо противоречит цели минимизации нагрузки на существующие опоры уличного освещения, ради которой показатель 15 Вт и установлен.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку Заказчиком проект контракта и описание объекта закупки составлено с учетом имеющейся потребности и не противоречит положениям Закона о ФКС.

Кроме того, согласно протоколу подачи ценовых предложений ЭА20 (аукцион в электронной форме с даты начала действия оптимизационного законопроекта 44-ФЗ) от 16.07.2026 N ЦПА подано две заявки, соответственно имеются потенциальные исполнители готовые исполнить контракт на условиях описания объекта закупки.

4) По мнению Заявителя, установление дополнительного требования к участникам закупки по позиции 18 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) неправомерно.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о ФКС, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно пп. 10 п. 10 раздела 4 классификации работ, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: замена оборудования и установка недостающих элементов для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, весового и габаритного контроля транспортных средств, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платных автомобильных дорог; замена вышедших из строя счетчиков интенсивности движения, обновление программного обеспечения.

Предметом контракта является не только оказание услуг по передаче Комплексов в аренду и пользование, но и их монтаж, пусконаладка, метрологическая поверка, интеграция со специальным программным обеспечением фиксации правонарушений и круглосуточная эксплуатация технических средств организации дорожного движения на протяжении всего срока контракта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" такие технические средства относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги согласно пункту 12 статьи 3 указанного Закона включает комплекс работ по поддержанию ее технического состояния и обеспечению безопасности дорожного движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (раздел IV), прямо относит к работам по содержанию автомобильной дороги установку (подпункт 16 пункта 10), поддержание в исправном состоянии, замену, поверку и техническое обслуживание (подпункт "м" пункта 4), а также обеспечение работы, содержание, модернизацию и аренду каналов связи (подпункт 8 пункта 9) специальных технических средств автоматической фото-видео-фиксации.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования в соответствии с Постановлением N 2571.

5) По мнению Заявителя, в проекте контракта отсутствует документ о приемке оказанных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 5.8 технического задания на Арендодателя возложена обязанность обеспечить круглосуточное функционирование Комплексов ФВФ, за исключением периодов проведения регламентных, профилактических, аварийно-восстановительных и ремонтных работ, предусмотренных техническим заданием. Тем же пунктом определено, что Комплекс ФВФ считается неработоспособным в случае отсутствия фиксации проездов транспортных средств в течение 24 часов подряд. Поскольку названное определение неработоспособности носит производный характер от обязанности по обеспечению круглосуточного функционирования, а данная обязанность прямо не распространяется на периоды проведения регламентных, профилактических, аварийно-восстановительных и ремонтных работ, надлежащим образом спланированные и проведенные в соответствии с пунктами 8.16 - 8.17 технического задания работы по регламентному обслуживанию (не реже одного раза в два месяца либо по требованиям завода-изготовителя) не образуют неработоспособности Комплекса и не могут служить основанием для неоплаты арендных платежей.

Пунктом 8.1.3 проекта контракта определен порядок оплаты арендных платежей.

Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требования не носят ограничительный характер; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.