Решение Рязанского УФАС России от 24.07.2026 N 062/06/105-518/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность б/н от 20.06.2026), <...> (доверенность б/н от 21.07.2026), <...> (доверенность б/н от 20.07.2026),в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "Н", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. N 3243/26 от 17.07.2026) на действия Заказчика (Администрация Рязанского муниципального округа Рязанской области) при проведении электронного аукциона в электронной форме на создание базы данных инвентаризации мест захоронений и оцифровки записей о захоронениях, расположенных на кладбищах на территории Рязанского муниципального округа Рязанской области, с загрузкой данных в АИС "Единая среда", используемую заказчиком для дальнейшей миграции в федеральную цифровою платформу ФГИС ПГС "Управление захоронениями" (извещение N 0859200001126008687 от 15.07.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией Рязанского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на создание базы данных инвентаризации мест захоронений и оцифровки записей о захоронениях, расположенных на кладбищах на территории Рязанского муниципального округа Рязанской области, с загрузкой данных в АИС "Единая среда", используемую заказчиком для дальнейшей миграции в федеральную цифровою платформу ФГИС ПГС "Управление захоронениями" (далее - электронный аукцион).

15 июля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 608 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку:

1) В описании объекта закупки установлены требования об использовании конкретного программного обеспечения без указания "или эквивалент", что нарушает положения Закона о ФКС;

2) В извещении об осуществлении закупки и документации не установлено требование о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности;

3) Описание объекта закупки, проект контракта, приложения к проекту контракта содержат внутренние противоречия, исключающие однозначное толкование условий контракта.

Кроме того, условия приемки, зависят от действий третьих лиц, не являющихся стороной контракта.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что в извещении об осуществлении закупки установлены требования к объекту закупки, не противоречащие требованиям законодательства о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки соответствует положениям Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1) По мнению Заявителя, в описании объекта закупки установлены требования об использовании конкретного программного обеспечения без указания "или эквивалент", что нарушает положения Закона о ФКС.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является создание базы данных инвентаризации мест захоронений и оцифровки записей о захоронениях, расположенных на кладбищах на территории Рязанского муниципального округа Рязанской области, с загрузкой данных в АИС "Единая среда", используемую заказчиком для дальнейшей миграции в федеральную цифровою платформу ФГИС ПГС "Управление захоронениями".

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки".

Согласно пояснениям Заказчика, у администрации уже установлена АИС "Единая среда", приобретенная по ранее заключенному лицензионному договору N 25/06 от 25.06.2026 г. о передаче неисключительного права пользования ПО с правообладателем.

На основании вышеупомянутого лицензионного договора на предоставление неисключительного права использования программного обеспечения "Цифровая платформа учета объектов городской среды - АИС "Единая среда", Заказчиком приобретено и имеется право пользования указанной системой. Программное обеспечение АИС "Единая среда" зарегистрировано в реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Поскольку результатом оказания работ является передача от Подрядчика Заказчику электронной базы данных инвентаризации мест захоронений и оцифровки записей о захоронениях, внесенных в АИС "Единая среда", используемую Заказчиком, ссылка на внутренние идентификаторы АИО "Единая среда" является обоснованной.

Таким образом, Заказчиком описание объекта закупки составлено с учетом объективной потребности и не противоречит требованиям Закона о ФКС.

2) По мнению Заявителя, в извещении об осуществлении закупки и документации не установлено требование о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с п. 42 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляется создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе; сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Объектом закупки является создание базы данных инвентаризации мест захоронений и оцифровки записей о захоронениях, расположенных на кладбищах на территории Рязанского муниципального округа Рязанской области, с загрузкой данных в АИС "Единая среда", используемую заказчиком для дальнейшей миграции в федеральную цифровою платформу ФГИС ПГС "Управление захоронениями".

Требований о наличии лицензии в порядке Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к лицам, выполняющим работы по инвентаризации мест захоронений, в действующем законодательстве РФ не предусмотрено.

Содержание в описании объекта закупки информации о том, что Оказание услуг должно соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ, не является само по себе необоснованным, не отсылает к регулированию лицензируемой деятельности.

Таким образом, указанный довод Заявителя не обоснован.

3) По мнению Заявителя, Описание объекта закупки, проект контракта, приложения к проекту контракта содержат внутренние противоречия, исключающие однозначное толкование условий контракта.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

В соответствии с п 6.5 описания объекта закупки в рамках оказания услуги Исполнитель должен выполнить оцифровку всех имеющихся у Заказчика рукописных книг регистрации мест захоронений, перевод их в электронный вид, а также провести анализ и обработку.

Установление информации по количеству книг регистрации является одним из этапов инвентаризации мест захоронений по контракту.

Инвентаризация - это проверка фактического наличия, состояния и оценки имущества с последующим сопоставлением данных. Соответственно, если у Заказчика данный вид работ определен конкретно в полной мере и объеме, то заказ на инвентаризацию является не актуальным и нецелевым расходованием средств. Следовательно, Исполнитель в ходе работы определяет объем по количеству на заданной площади и принимает на себя предпринимательские риски.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о ФКС исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Следовательно, регламенты взаимодействия, объем подлежащих оцифровке книг регистрации, их состояние, порядок взаимодействия с работниками кладбищ, порядок работы с аварийными НМС и методика их восстановления входит в исполнение контракта.

Проведение инвентаризации подразумевает уточнение фактической площади кладбищ и выявление свободной площади для захоронений, а также выявление бесхозных захоронений.

В соответствии с разделом 13 описания объекта закупки, результатом выполнения работ является передача Подрядчиком Заказчику электронной базы данных инвентаризации мест захоронений и оцифровки записей о захоронениях, расположенных на муниципальных кладбищах на территории Рязанского муниципального округа в составе АИС "Единая среда", используемой Заказчиком и подготовленной для загрузки в ФГИС ГЮ "Управление захоронениями" и фактически принятой указанной системой без ошибок.

Пункт о том, что результатом оказания услуг является передача от Подрядчика Заказчику электронной базы данных инвентаризации мест захоронений и оцифровки записей о захоронениях, подготовленной к импорту во ФГИС ПГС "Управление захоронениями" согласно описания объекта закупки конкретизирует и дополняет вышеуказанный раздел.

Заказчик пояснил, что результат - это и база, и ее последующий успешный импорт в систему.

Требуя подтверждения загрузки, Заказчик преследует цель убедиться, что данные интегрированы и работоспособны в целевой системе. То есть загрузка - это не отдельная дополнительная работа.

Подрядчик выполняет работы по инвентаризации, оцифровке записи и формированию базы для ее дальнейшей загрузки в ФГИС для ее использования.

Также согласно ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешается применять к договору возмездного оказания услуг общие положения о подряде, если это не противоречит специальным нормам и особенностям предмета возмездного оказания услуг.

Заказчик пояснил, что смешение правовых режимов не создает неопределенности, поскольку Заказчик в проекте контракта осознанно определил его смешанный характер, а также четко прописал критерии, позволяющие корректно применить нормы права.

Относительно довода Заявителя о том, что условия приемки, зависят от действий третьих лиц, не являющихся стороной контракта Комиссия Рязанского УФАС России сообщает следующее.

В разделе 13 Технического задания указано: "В случае если при загрузке данных в ФГИС ПТ "Управление захоронениями" системой зафиксированы ошибки, критические предупреждения или отказы в приемке данных, Заказчик письменно уведомляет Подрядчика с приложением протокола ошибок. Подрядчик обязан устранить выявленные несоответствия и обеспечить повторную передачу исправленных данных в срок не более 15 рабочих дней с даты получения уведомления. Указанный срок не засчитывается в срок выполнения работ по описанию объекта закупки при условии, что ошибки вызваны несоответствием данных Требованиям Минцифры, а не изменением технических требований платформы после подписания описания объекта закупки". Исходя из выдержки: "Указанный срок не засчитывается в срок выполнения работ по описанию объекта закупки при условии, что ошибки вызваны несоответствием данных Требованиям Минцифры, а не изменением технических требований платформы после подписания описания объекта закупки", в случае изменения технических требований на Исполнителя санкции и не накладываются.

Кроме того, раздел 11 Проекта контракта содержит информацию об обстоятельства непреодолимой силы.

В соответствии с п 11.1. проекта контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Контракту, если оно явилось следствием действия обстоятельств непреодолимой силы, возникших помимо воли и желания сторон, и которые нельзя было предвидеть или предотвратить, включая объявленную или фактическую войну, гражданские волнения, эпидемии, блокаду, эмбарго, землетрясения, наводнения, пожары и иные события, не подлежащие разумному контролю сторон на срок действия указанных обстоятельств.

Также пунктом 7.12 проекта контракта предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Техническая недоступность системы - это не форс-мажор в правовом смысле, а рядовая операционная проблема.

Технические сбои - это часть рисков при внедрении сложной ИТ-системы.

Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именного тех услуг, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки.

Кроме того, согласно протоколу подачи ценовых предложений ЭА20 (аукцион в электронной форме с даты начала действия оптимизационного законопроекта 44-ФЗ) от 21.07.2026 N ЦПА на участие подано две заявки, соответственно есть потенциальные исполнители готовые исполнить контракт на условиях описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя не обоснованы, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.