Решение Чувашского УФАС России от 24.07.2026 N 021/10/104-750/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2023 N 138 в составе:

<...>. - заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии (председатель Комиссии);

<...> - начальника отдела товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии (член Комиссии);

<...> - специалиста-эксперта отдела товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

в присутствии представителей заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ГА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, <...>;

в присутствии представителя победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью "ГБ", <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Бюджетным учреждением Чувашской Республики "ГА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - ООО "ГБ", Общество, Поставщик), находящегося по адресу 105082, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Большая Почтовая, д. 40, стр. 3, этаж 3 ком. 5 (ИНН <...>, ОГРН <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 14.07.2026 поступило обращение Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ГА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ГБ" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 184 от 18.05.2026 на поставку материалов для клинико-диагностической лаборатории, необходимых для выявления сахарного диабета и контроля за состоянием пациента с ранее выявленным сахарным диабетом (изв. N 0815500000526004146). Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля. Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта).

Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта. Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее. 27.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526004146 о проведении электронного аукциона на поставку материалов для клинико-диагностической лаборатории, необходимых для выявления сахарного диабета и контроля за состоянием пациента с ранее выявленным сахарным диабетом, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 23 722 370,26 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 N ИЭА для закупки N 0815500000526004146 победителем признан участник с идентификационным номером N 3058815, предложивший наименьшую цену контракта 23 247 922,82 рублей - ООО "ГБ".

18.05.2026 между Бюджетным учреждением Чувашской Республики "ГА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и ООО "ГБ" с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен контракт N 184 на поставку материалов для клиникодиагностической лаборатории, необходимых для выявления сахарного диабета и контроля за состоянием пациента с ранее выявленным сахарным диабетом (далее - Контракт), согласно которому Поставщик обязуется поставить Заказчику материалы для клинико- диагностической лаборатории (далее - Товар), в количестве, указанном в Спецификации (Приложение 2), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в ассортименте и характеристиках, указанных в описании объекта закупки (Приложение 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в Графике поставки (Приложение 3), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик в свою очередь, обеспечивает оплату Товара в установленном контрактом порядке, форме и размере. (пункты 1.1 - 1.2 Контракта).

Цена Контракта составляет 16 253 066 (шестнадцать миллионов двести пятьдесят три тысячи шестьдесят шесть) рублей 03 копейки, в том числе НДС 10% - 592 344 (пятьсот девяносто две тысячи триста сорок четыре) рубля 18 копеек, НДС 22% - 1 755 902 (один миллион семьсот пятьдесят пять тысяч девятьсот два) рубля 95 копеек. (пункт 2.3. Контракта).

Согласно пункту 3.1. Контракта - Товар поставляется отдельными партиями с момента заключения Контракта года по 04.12.2026 г., по предварительной заявке Заказчика. Поставка осуществляется в течение 5 (Пяти) рабочих дней после получения заявки Поставщиком (заявка может быть подана по факсу и по электронной почте) по адресу: <...>. В соответствии с пунктом 8.1. Контракта - за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность, в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным представителем Заказчика следует, что Поставщик обязан передать Товар Заказчику в соответствии с условиями настоящего контракта; при этом поставляемый Товар должен соответствовать техническим характеристикам, указанным в Приложении 1,2 к настоящему контракту (пункт 4.1.2.).

Описанием объекта закупки (Приложение N 1 Контракта) предусмотрены значения показателей для наборов, а также наименование товара в соответствии с его Регистрационным удостоверением, номер и дата выдачи регистрационного удостоверения такие как: - "Буфер элюирующий для количественного определения гликированного гемоглобина методом высокоэффективной жидкостной хроматографии для диагностики in vitro (HbA1c Elution Buffer). Модели: 2. Буфер элюирующий А 800 мл РЗН 2022/17891 от 23.07.2025"; - "Буфер элюирующий для количественного определения гликированного гемоглобина методом высокоэффективной жидкостной хроматографии для диагностики in vitro (HbA1c Elution Buffer). Модели: 4. Буфер элюирующий В 800 мл РЗН 2022/17891 от 23.07.2025"; - "Буфер элюирующий для количественного определения гликированного гемоглобина методом высокоэффективной жидкостной хроматографии для диагностики in vitro (HbA1c Elution Buffer). Модели: 6. Буфер элюирующий С 800 мл РЗН 2022/17891 от 23.07.2025"; - "Гемолитический реагент L для количественного определения гликированного гемоглобина методом высокоэффективной жидкостной хроматографии для диагностики in vitro (Hemolytic Agent L) Модели: 2. Гемолитический реагент L 5000 мл, РЗН 2022/17227 от 23.07.2025"; - "Хроматографическая колонка (HPLC) для количественного определения гликированного гемоглобина в цельной крови человека для диагностики in vitro. Модели: III. 1600T, РЗН 2022/17841 от 22.07.2025"; - "Набор калибраторов для количественного определения гликированного гемоглобина для диагностики in vitro (HbA1c Calibrator), РЗН 2022/17831 от 23.07.2025"; - "Набор материалов контрольных для контроля качества количественного определения гликированного гемоглобина для диагностики in vitro (HbAlc Control Material), РЗН 2022/17791 от 23.07.2025". 29.05.2025 поставщику направлена заявка N 665 о поставке взаимосвязанных в работе материалов на сумму 8 126 533 руб. 02 коп. для использования в работе одного лабораторного анализатора. 08.06.2026 поставлена партия товара на сумму 157 458 руб. 30 коп.

Из заявленных к поставке 7 позиций поставлено 3 позиции в количестве 12 наборов, а именно:

1. Буфер элюирующий для количественного определения гликированного гемоглобина методом высокоэффективной жидкостной хроматографии для диагностики in vitro (HbAlc Elution Buffer). Модели: 2. Буфер элюирующий А 800 мл в количестве 5 наборов;

2. Буфер элюирующий для количественного определения гликированного гемоглобина методом высокоэффективной жидкостной хроматографии для диагностики in vitro (HbA1c Elution Buffer). Модели: 4. Буфер элюирующий В 800 мл в количестве 2 наборов;

3. Буфер элюирующий для количественного определения гликированного гемоглобина методом высокоэффективной жидкостной хроматографии для диагностики in vitro (HbA1c Elution Buffer). Модели: 6. Буфер элюирующий С 800 мл в количестве 5 наборов. 10.06.2026 в адрес Поставщика направлена претензия N 2305 с указанием того, что поставка от 08.06.2026 не доукомплектована по количеству, наименованиям и стоимости, из заявленных к поставке семи позиций поставлено три позиции.

В результате проведенной экспертизы комиссией Заказчика поставленного Поставщиком товара, а также проверки предоставленной документации Заказчиком установлено, что поставленный товар не соответствует условиям Контракта: в поставленных наборах RFID карта отсутствует; на упаковках нанесена заводская маркировка медицинских изделий с указанием регистрационного удостоверения N РЗН 2022/17891 от 22.04.2024, поверх которой нанесены дополнительные стикеры со ссылкой на регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17891 от 23.07.2025. Вместе с поставленным Товаром Поставщиком предоставлено регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17891 от 23.07.2025. В соответствии с приложением к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/17891 от 23.07.2025 данные медицинские изделия в составе предполагают наличие RFID карты. Согласно размещенной информации на официальном сайте Росздравнадзора по ссылке: https://elk.roszdravnadzor.gov.u/widget/med-product/189889 регистрационное удостоверени е N РЗН 2022/17891 от 23.07.2025 содержит документы, включающие фотографические изображения медицинского изделия, которые включают в себя макет оригинальной маркировки потребительской упаковки, вид потребительской упаковки и состав упаковки. Наличие дополнительных маркировок указанными документами не предусмотрены, таким образом поставленный Товар имеет признаки ненадлежащей упаковки.

23.06.2026 Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемки по Контракту и направлен Поставщику, предоставлен срок для устранения выявленных замечаний в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента получения данного мотивированного отказа. Также 23.06.2026 на электронный адрес поставщика направлена повторная заявка N 774 о поставке комплекта взаимосвязанных в работе материалов на сумму 8 126 533 руб. 02 коп. и направлена претензия от 23.06.2026 N 2491 с требованием поставить товар, соответствующий условиям Контракта, оплатить пени и устранить выявленные нарушения. Однако Поставщиком обязательства по контракту не исполнены по настоящее время, пени не оплачены, нарушения не устранены, Товар не заменен. Условиями Контракта предусмотрено, что контракт расторгается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством (п. 11.2. Контракта). Согласно статье 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе. Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта. Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

02.07.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом. 02.07.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе. Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.07.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного ООО "ГБ" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу. Комиссией установлено, что до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком предусмотренные контрактом обязательства не исполнены, товар в полном объеме не поставлен.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отмены своего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 14.07.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта. В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта. В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны. Из пояснений, представленных представителем ООО "ГБ" следует, что основания для включения сведений об ООО "ГБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заявлению Заказчика не имеется, в связи со следующими обстоятельствами. ООО "ГБ" признано победителем, и 18.05.2026 между Обществом и Заказчиком заключен контракт N 184 на поставку материалов для клинико-диагностической лаборатории на общую сумму 16 253 066,03 руб. 29.05.2026 Заказчик направил заявку на поставку (заявка N 665) 7 позиций товара на общую сумму 8 126 533,02 руб. в срок до 05.06.2026 (5 рабочих дней с момента получения заявки). Общество неоднократно и заблаговременно предпринимало все возможные меры для исполнения заявки в полном объеме: 07.05.2026 - направлен запрос в АО "Д" (официальный дистрибьютор производителя на территории РФ) о поставке необходимого объема реагентов. 12.05.2026 - получен отказ АО "Д" со ссылкой на отсутствие товара в достаточном количестве. 03.06.2026 - направлен повторный запрос в АО "Д". 03.06.2026 - получен повторный отказ АО "Д" с формулировкой об отсутствии возможности оказать "маркетинговую поддержку". 03.06.2026 - направлен запрос в ООО "М" (официальный представитель Lifotronic в РФ), оставшийся без ответа. Также направлялись запросы в иные компании, позиционирующие себя как поставщики продукции Lifotronic; все они либо проигнорированы, либо на них получен отрицательный ответ. 08.06.2026 Общество осуществило частичную поставку 3 позиций товара на сумму 157 458,30 руб., что подтверждается материалами дела. Дальнейшая поставка оставшихся позиций стала объективно невозможной по независящим от Общества причинам - категорический отказ всех официальных дистрибьюторов производителя в поставке товара. 10.06.2026 - Заказчик направил претензию с требованием доукомплектовать поставку и оплатить пени. 15.06.2026 - Общество направило мотивированный ответ на претензию с разъяснением объективной невозможности полной поставки и указанием на отсутствие в контракте условия об обязательной поставке полного комплекта. 23.06.2026 - Заказчик направил мотивированный отказ от подписания документов о приемке, указав на отсутствие RFID-карт и несоответствие маркировки (замечания, не имеющие фактического основания).

25.06.2026 - Общество направило ответ на мотивированный отказ, заявив о готовности забрать поставленный товар для последующей замены у продавца. 01.07.2026 - Заказчик потребовал вывезти поставленный товар. 02.07.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 09.07.2026 Заказчик уведомил о проведении внепланового выборочного контроля поставленного товара, что как полагает Общество было незаконно, ввиду отказа Заказчика от принятия товара в оборот. 10.07.2026 года Заказчиком произведен частичный возврат поставленного товара. ООО "ГБ" утверждает, что не имело объективной возможности исполнить контракт в полном объеме по причинам, которые оно не могло предотвратить и которые не зависели от его воли.

Вместе с тем Поставщик отмечает, что Производитель и его дистрибьюторы на российском рынке имеют монопольное положение. Реагенты для анализаторов Lifotronic H9 не имеют взаимозаменяемых аналогов на рынке РФ. Производитель (Shenzhen Lifotronic Technology Co., Ltd.) и его официальные дистрибьюторы (АО "Д", ООО "Т") занимают доминирующее положение и контролируют весь объем поставок. При этом, из переписки руководителя ООО "ГБ" с менеджером Lifotronic Meng Zhang и руководителем направления АО "Д" Л. следует, что производитель целенаправленно запретил своим дистрибьюторам продавать реагенты Обществу для целей данного аукциона. В сообщении менеджера Lifotronic Meng Zhang указано "компания "Д" не планирует предоставлять регаренты ООО "ГБ" для данного аукциона, пожалуйста не участвуйте в этом аукционе" в сообщении руководителя направления АО "Д" прямо указано: "Lifotronic требует не продавать реагенты под аукцион Чувашии". В свою очередь, в официальном ответе производителя от 08.04.2026, адресованном Заказчику, в ответ на запрос о наличии прав на товарный знак у лиц подавших заявки на участие в аукционе, прямо указано, что ООО "Т" (иное юридическое лицо, участвовавшее в торгах) обладает "согласием" правообладателя, а ООО "ГБ" - нет. Тем самым производитель создал дискриминационные условия доступа к товару, предоставив преференции одному участнику рынка и блокируя доступ другому.

Таким образом, по мнению ООО "ГБ", Общество проявило максимальную добросовестность и приняла все возможные и разумные меры для исполнения контракта, а именно: заблаговременно (еще до получения заявки Заказчика) направило запросы всем известным поставщикам продукции Lifotronic; неоднократно обращалось к официальным дистрибьюторам с просьбой о поставке; осуществило частичную поставку товара на сумму 157 458,30 руб.; информировало Заказчика о возникших препятствиях и объективной невозможности полной поставки; предложило Заказчику варианты решения проблемы (возврат товара производителю для дальнейшей замены). Указанные действия свидетельствуют о добросовестности Общества и отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему. В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: - принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; - надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика. На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "ГБ" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту N 184 от 18.05.2026, о чем свидетельствуют заблаговременные запросы к официальным дистрибьюторам производителя, частичная поставка товара на сумму 157 458,30 руб., оперативное информирование заказчика о возникших препятствиях и предложения по урегулированию ситуации, включая возврат поставленного товара для замены. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта. Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика ООО "ГБ" были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

При рассмотрении дела Комиссия Чувашского УФАС России всесторонне оценила фактические обстоятельства и пришла к выводу, что действия ООО "ГБ" не свидетельствуют о недобросовестном поведении, направленном на уклонение от исполнения контракта. Необходимо учесть, что участвуя в Закупке Поставщик исходил из обычных условий осуществления деятельности, существующих на момент участия в закупке, и не мог предвидеть в будущем наступление негативных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта. Неисполнение контракта стало следствием объективных, внешних обстоятельств, которые Поставщик не мог предотвратить. ООО "ГБ" заблаговременно предприняло разумные меры для исполнения обязательств: направило запросы официальным дистрибьюторам производителя, в том числе АО "Д", неоднократно обращалось к ним, но получило отказы - в том числе со ссылкой на то, что производитель целенаправленно запретил дистрибьюторам поставлять реагенты для данного аукциона, при этом вопрос о надлежащем исполнении обязательств и правомерности действий сторон образует гражданско-правовой спор, разрешение которого выходит за пределы компетенции антимонопольного органа. На отсутствие у антимонопольного органа полномочий по разрешению гражданско-правовых споров между хозяйствующими субъектами указал и Пленум ВАС РФ в постановлении от 30.06.2008 N 30.

Комиссия Чувашского УФАС России принимает во внимание, что ООО "ГБ" имеет значительный положительный опыт поставки медицинских изделий, расходных материалов в рамках исполнения государственных, муниципальных контрактов, в том числе на территории Чувашской Республики. По данным ЕИС, в реестре контрактов содержится информация о 80 контрактах, заключенных ООО "ГБ", 68 из которых исполнены, в том числе 14 с заказчиками Чувашской Республики. Сумма исполненных контрактов более 350 млн. рублей.

Также проведенная силами заказчика приемка не может расцениваться как экспертиза поставленного товара, так как проводился только внешний осмотр упаковки на оригинальную упаковку товара, что не влияет на функциональные (потребительские) свойства, технические и качественные характеристики. Проверка Россздравнадзора на момент вынесения решения Комиссией Чувашского УФАС России не завершена. Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "ГБ" от исполнения контракта. Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта. Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "ГБ" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту. При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "ГБ" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "ГБ" действиям санкцию, в связи с чем основания для включения сведений об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Бюджетным учреждением Чувашской Республики "ГА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью "ГБ", находящегося по адресу 105082, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.