Решение Татарстанского УФАС России от 23.07.2026 N 016/06/33-1086/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

Клавдиевой М.Р. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - И. (по доверенности), в отсутствие представителя Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ИП Б. (вх. N 6818-ЭП/26 от 17.07.2026 г., ЕИС от 17.07.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Р" при проведении закупки N 0711200008326000227 на предмет: "Поставка расходных материалов к оборудованию для кабинета экстракорпоральных методов лечения на 2026 года для нужд ГАУЗ "Р",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200008326000227 на предмет: "Поставка расходных материалов к оборудованию для кабинета экстракорпоральных методов лечения на 2026 года для нужд ГАУЗ "Р" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki.gov.ru 10.07.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 957 856,72 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Также пункте 2 указанного Постановления определено, указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель в своей жалобе указывает, в рамках аукциона закупаются колонки абсорбционные, которые имеют принципиально разные составы сорбентов, разные механизмы действия и разные клинические показания:

Заявитель также отмечает, что указанные товары производятся разными производителями (например, Toraymyxin - Япония, Efferon LPS - Россия, Jafron HA330 - Китай, B. Braun Toxipak - Германия, CytoSorb - США). Кроме того, они имеют разные клинические показания (эндотоксемия, цитокиновый шторм, гипербилирубинемия, рабдомиолиз), а также разную технологию изготовления (волокна с иммобилизованным антибиотиком/гранулированный сополимер/ПВП-сорбент). А значит, не являются взаимозаменяемыми в клинической практике.

Заявитель также утверждает, что в документации аукциона отсутствует какое-либо обоснование объединения указанных позиций в один лот. При этом возможность разделения на лоты очевидна:

Лот 1: колонки на основе полимиксина В (позиции 1, 3) - единый тип сорбента, единое назначение.

Лот 2: колонки для адсорбции цитокинов и аммиака (позиция 2) - единое назначение, единый тип сорбента.

Лот 3: колонки для адсорбции билирубина и миоглобина (позиция 5) - единое назначение, единый тип сорбента.

Лот 4: колонки с мультимодальным механизмом (позиция 4) - единое назначение (соответствует единственная колонка единственного производителя - Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon LPS РЗН 2019/8886).

Представитель Заказчика поясняет, предметом рассматриваемой закупки являются медицинские изделия, предназначенные для проведения процедур экстракорпоральной гемоперфузии (гемосорбции), применяемой при лечении пациентов, находящихся в критических состояниях.

Экстракорпоральная гемоперфузия представляет собой метод заместительной интенсивной терапии, основанный на пропускании крови пациента через сорбционную колонку с целью удаления патологических веществ, участвующих в развитии тяжелых заболеваний и осложнений.

Наряду с этим, все медицинские изделия, включенные в объект закупки, относятся к одному виду медицинских изделий - абсорбционным колонкам для системы гемоперфузии. При этом, каждое из закупаемых изделий предназначено для решения самостоятельной клинической задачи.

Представитель Заказчика также указывает на то, что при оказании медицинской помощи пациентам, находящимся в отделении анестезиологии и реанимации, невозможно заранее определить, какая именно технология экстракорпоральной гемокоррекции потребуется конкретному пациенту.

Вместе с тем, выбор конкретного медицинского изделия осуществляется лечащим врачом исключительно исходя из диагноза, клинической картины заболевания, лабораторных показателей, возраста пациента, характера интоксикации и иных медицинских показаний.

Следовательно, закупка различных видов абсорбционных колонок обусловлена не предпочтением определенной продукции, а необходимостью обеспечить возможность выбора оптимальной медицинской технологии лечения.

Таким образом, закупаемые медицинские изделия относятся к единому виду медицинских изделий и используются в рамках одного лечебного процесс, однако предназначены для решения различных клинических задач и не являются взаимозаменяемыми.

Необходимость одновременного наличия различных видов абсорбционных колонок обусловлена особенностями оказания специализированной медицинской помощи пациентам с критическими состояниями, а также невозможностью заранее определить, какая технология экстракорпоральной гемокоррекции потребуется конкретному пациенту.

Исходя из вышеизложенного, медицинская специфика предмета закупки объективно обуславливает включение нескольких видов медицинских изделий в один объект закупки и исключает вывод о том, что такое объединение само по себе свидетельствует о нарушении законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучила доводы, ознакомилась с материалами представленными к делу и пришла к следующему выводу:

Исходя из положений закупочной документации Заказчику требуется: "Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии", код КТРУ: 32.50.13.190-00008511, ОКПД2: 32.50.50.190; 32.50.13.190, НКМИ: 246520.

В справочной информации кода КТРУ 32.50.13.190-00008511 указано: НКМИ 246520: Стерильный контейнер, являющийся компонентом системы гемоперфузии, используемый для удаления токсинов из крови пациента и содержащий материалы (например, активированный уголь или полимеры) для абсорбции (адсорбции) специфического токсина или ряда токсинов. Это изделие для одноразового использования.

При этом характеристики товара, работы, услуги для применения отсутствуют.

Таким образом, Заказчик вправе установить характеристики которые ему необходимы, так как иных характеристик код КТРУ 32.50.13.190-00008511 не содержит.

Наряду с этим, Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлен запрет на объединение в один лот товаров в одним и тем же НКМИ.

Заявитель в жалобе указывает, что описанные в извещении Заказчиком позиции товара являются отдельными медицинскими изделиями и должны закупаться отдельными лотами.

Законом о контрактной системе не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД2 или коду КТРУ. Определение кода осуществляется Заказчиком самостоятельно путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 или код КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предмета закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что Заказчиком не было нарушено законодательство о контрактной системе, так как закупаемые товары имеют один и тот же КТРУ, ОКПД2 и НКМИ. Вместе с тем, ввиду того, что в позиции КТРУ отсутствуют какие-либо характеристики, Заказчик имеет право установить характеристики в соответствии со своими потребностями.

Из описания объекта закупки видно, что по каждой позиции включены медицинские изделия для удаления токсинов из крови пациента.

Закупаемые товары связанны с исполнением обязанностей, возложенных на Заказчика в связи со спецификой выполняемой работы, а, именно оказанием плановой и экстренной медицинской помощи населению, исполнение уставной деятельности и требований Закона об основах охраны здоровья граждан.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП Б. (вх. N 6818-ЭП/26 от 17.07.2026 г., ЕИС от 17.07.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Р" при проведении закупки N 0711200008326000227 на предмет: "Поставка расходных материалов к оборудованию для кабинета экстракорпоральных методов лечения на 2026 года для нужд ГАУЗ "Р" полностью необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.