Решение Красноярского УФАС России от 23.07.2026 N 024/06/105-2314/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, врио заместителя руководителя; члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Ф" (г. Красноярск) (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий", ИКЗ 261246622853324660100100085450000244, извещение N 0319100000226000720 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 23.07.2026 в 10 часов 30 минут (время местное). Податель жалобы не обеспечил явку представителя на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказчик обеспечил явку представителя. Личность, полномочия участника удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что по позициям 1 и 2 Заказчиком закупается клей/герметик хирургический животного происхождения. По указанным позициям Заказчиком установлены в том числе следующие характеристики: вид первичной упаковки (одноразовый сдвоенный шприц с двухкомпонентным составом); количество аппликаторов (больше либо равно 4).

По мнению Подателя жалобы, указанной совокупности характеристик соответствует исключительно клей хирургический биологический BioGlue производства Artivion Inc., РУ ФСЗ 2010/07172.

Кроме того, Заявитель указывает, что по позиции 3 Заказчиком закупается клей/герметик хирургический животного происхождения. Заказчиком в том числе установлены следующие требования: назначение (набор для приготовления стерильной текучей рассасывающейся гемостатической матрицы, предназначенной для обеспечения гемостаза при наложении на кровоточащую поверхность); состав набора (шприц с желатиновой гемостатической матрицей, флакон с лиофилизированным человеческим тромбином, шприц для переноса раствора тромбина и разведения им желатина, шприц со стерильной водой, адаптер для флакона, емкости для переноса раствора тромбина, а также два наконечника, один из которых может быть обрезан до требуемой длины, а другой является гибким и обладает памятью формы. Кроме того, Заказчиком установлено требование о наличии в шприце 2 мл. стерильной воды.

По мнению Подателя жалобы, перечисленным характеристикам соответствует исключительно набор матрицы гемостатической SURGIFLO с тромбином производства Ferrosan Medical Devices A/S, РУ ФСЗ 2012/12021.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно ограничена конкуренция при составлении указанного извещения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100000226000720, является "Поставка медицинских изделий".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка медицинских изделий.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика при проведении операций на сердце, включая операцию Росса, существует высокий риск возникновения кровотечения и значительной кровопотери. В ряде анатомических зон, в частности, в области аорты, крупных сосудов, устьев коронарных артерий и швов миокарда, применение стандартных методов гемостаза, включая электрокоагуляцию, может быть невозможно, недостаточно эффективно либо способно привести к дополнительному повреждению тканей.

Клей хирургический биологический BioGlue используется Заказчиком для герметизации и укрепления линии хирургического шва, в том числе в области аорты и устьев коронарных артерий. Набор матрицы гемостатической SURGIFLO с тромбином применяется для создания среды образования тромбов по всей линии шва и избежания диффузного кровотечения в полость перикарда. Указанные изделия имеют различное функциональное назначение, но используются последовательно в рамках одного хирургического вмешательства, обеспечивая укрепление линии шва и последующее достижение гемостаза.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам и услугам при условии, что такие требования или указания влекут ограничение количества участников закупки, за исключением предусмотренных законом случаев.

Следовательно, Заказчик обладает правом самостоятельно формировать описание объекта закупки исходя из собственных потребностей, при условии соблюдения требований объективности, связи установленных характеристик с предметом закупки и отсутствия необоснованных требований, направленных исключительно на ограничение количества участников закупки.

Само по себе отсутствие на рынке товаров нескольких производителей, одновременно соответствующих всем требованиям Заказчика, не является достаточным основанием для вывода о нарушении требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Значимым обстоятельством является наличие либо отсутствие объективной потребности Заказчика в соответствующих характеристиках.

Комиссией установлено, что рассматриваемые характеристики позиций 1 - 3 объекта закупки связаны с механизмом действия медицинских изделий, способом их применения в ходе хирургического вмешательства и необходимостью достижения конкретного клинического результата.

Так, требование о двухкомпонентном составе хирургического клея, включающем бычий сывороточный альбумин и глютеральдегид, непосредственно обусловлено механизмом образования биологического полимера, обеспечивающего механическое укрепление и герметизацию линии хирургического шва.

Требование о первичной упаковке в виде сдвоенного шприца связано с необходимостью смешивания компонентов непосредственно в момент применения. При этом время полимеризации готового состава составляет 20-30 секунд, вследствие чего предварительное смешивание компонентов или применение иной системы их соединения может повлечь невозможность надлежащего нанесения препарата.

Аппликаторы используются для дозированного нанесения клея на линию шва, а вследствие быстрой полимеризации состава могут закупориваться и требовать замены непосредственно в ходе операции. Необходимость четырех аппликаторов обусловлена продолжительностью и объемом хирургических манипуляций, а также протяженностью обрабатываемой линии шва.

Относительно позиции 3 Комиссией установлено, что требование о наличии двух наконечников различной конструкции связано с необходимостью нанесения гемостатической матрицы в различных анатомических условиях.

Гибкий наконечник обеспечивает доступ к глубоко расположенным и труднодоступным участкам и позволяет наносить материал с минимальным риском повреждения окружающих тканей. Наконечник, который может быть обрезан до требуемой длины, позволяет адаптировать способ нанесения к глубине конкретной операционной раны.

Таким образом, указанные характеристики определяют способ применения и возможность доставки гемостатического материала непосредственно к источнику кровотечения.

Требование о наличии 2 мл. стерильной воды также обусловлено функциональным назначением изделия. Стерильная вода используется для восстановления лиофилизированного тромбина перед его смешиванием с желатиновой матрицей. Точная дозировка растворителя обеспечивает требуемую концентрацию раствора тромбина, влияющую на эффективность гемостаза, а наличие растворителя непосредственно в комплекте обеспечивает соблюдение асептических условий и минимизирует риск ошибки медицинского персонала, исключая человеческий фактор.

Комиссией также учтено, что закупаемые медицинские изделия предназначены для применения при проведении сложных хирургических вмешательств на сердце, в ходе которых несоответствие характеристик применяемых материалов потребности медицинской организации может создать угрозу жизни и здоровью пациентов.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком исходя из объективной медицинской потребности, рассматриваемые характеристики объекта закупки имеют функциональное и клиническое обоснование, связаны с предметом закупки.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.