Решение Бурятское УФАС России от 23.03.2026 N 003/10/104-206/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителя государственного казенного учреждения Республики Бурятия "УА" (далее - ГКУ РБ "УБ", Заказчик) Х. (доверенность N 38 от 18.10.2024), представителей по доверенности общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) <...>, представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель) <...>,

рассмотрев обращение ГКУ РБ "УБ" о включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Подготовка проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство", N извещения - 0102200001626000073, обращение ООО "Э" о ненаправлении проекта контракта (вх. 1382-ЭП/26 от 11.03.2026, вх. 1606-ЭП/26 от 19.03.2026), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

16.03.2026 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С". Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.03.2026 Подрядчик признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Обществом представлено письменное пояснение, из которого следует, что намерения уклониться от заключения контракта не имелось, общество желало его заключить и исполнить, но в связи с неисправностью электронной цифровой подписи не удалось подписать проект контракта в регламентированные сроки. Просит учесть положительную репутацию и опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов. На основании изложенного просит рассмотреть возможность продления срока подписания подрядчиком проекта контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

03.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0102200001626000073. Начальная (максимальная) цена контракта - 273 607 382,30 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 победителем признано ООО "С".

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

26.02.2026 Заказчиком размещен проект контракта. Срок подписания истек 05.03.2026.

16.03.2026 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Регламентированный срок для составления протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта - до 06.03.2026 включительно.

В нарушение регламентированного срока заказчик разместил 16.03.2026 19:07 (МСК+5) в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 от 16.03.2026 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО "С" уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях Подрядчика, выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок. Общество вело активную деятельность, направленную на исполнение требований, предприняло активные действия для исполнения контракта, а именно заблаговременно, действуя добросовестно, заключило договоры для исполнения контракта по объекту "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство":

-договор субподряда N 1К/2026 от 02.03.2026 на выполнение подготовительных работ;

- договор N 6/У-У от 03.03.2026 на выполнение проектных и изыскательных работ.

В представленном Обществом объяснении и приложенных документах подтверждается, что Обществом предпринимались последовательные и своевременные действия, направленные на заключение контракта. Так, 27.02.2026 Обществом издан приказ N 3 об утверждении перечня лиц, имеющих право подписи документов по государственным закупкам, а также изданы приказы о направлении в командировку ответственных сотрудников в связи с производственной необходимостью.

02.03.2026 - 06.03.2026 - ответственное должностное лицо за подписание контракта находилось в служебной командировке в с. Курумкан, где планировало осуществить подписание контракта с использованием ноутбука.

05.03.2026 при попытке подписания проекта государственного контракта по объекту "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство" выявлена неисправность электронной подписи, что подтверждается актом оценки технического состояния вычислительной и организационной техники N 115, составленным ООО "Ф". О данном факте незамедлительно сообщено директору Общества.

06.03.2026 директором Общества незамедлительно переоформлена электронная цифровая подпись в налоговом органе, получен соответствующий сертификат (сведения о сертификате Удостоверяющего центра ФНС России от 06.03.2026).

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного обращения, приходит к выводу о том, что Обществом осуществлялись действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривает намерения в уклонении от заключения контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки, обращений ООО "Э" Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N ИЭОК1, по окончании срока подачи заявок, установленного извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме (25.02.2026 14:56 по московскому времени), было подано 2 заявки под идентификационными номерами: 116 (1) и 13 (2). Второе место по результатам электронного конкурса занял участник с порядковым номером 13 (ООО "Э").

16.03.2026 Заказчиком ООО "С" признан уклонившимся от заключения контракта.

В нарушение части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик не направил проект контракта ООО "Э".

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, адрес 672012, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать Заказчика нарушившим п. 2 ч. 6 статьи 51, ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1, части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.