Решение Челябинского УФАС России от 23.07.2026 N 074/06/105-1812/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - ИП К.) на положения извещения о закупке при проведении Министерством "З" (далее - Министерство, заказчик) электронного аукциона на поставку Тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000226005791), при участии посредством видеоконференц-связи:

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченный орган): С.И., действующей на основании Доверенности N 4 от 10.03.2026,

- представителя Министерства "З" (заказчик): С.Г., действующего на основании Доверенности б/н от 19.02.2026,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на поставку Тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000226005791) опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 424 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026, на участие в закупке подано 3 заявки.

Заявки с идентификационными номерами 121635203 и 121636027 отклонены комиссией по осуществлению закупок по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как содержащие предложение о поставке товара производства иностранного государства (Китай).

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121631173 (признанной соответствующей требованиям извещения), предложивший цену контракта 3 958 670,00 рублей. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10,52%.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно жалобе заявителя, заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части:

1) установления дополнительных характеристик товара (не предусмотренных позицией КТРУ) при прямом запрете;

2) незаконного установления требований к участникам закупки к наличию лицензий и СРО на поставку медоборудования;

3) незаконного установления в закупке разных кодов ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре;

4) незаконного указания на товарный знак единственного производителя и/или указания на конкретную модель единственного производителя;

5) нарушения даты и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

6) установления в извещении незаконных требований: "актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС";

7) неустановления ограничительных мер по ПП 878 и 126н;

8) установления (не применения) ограничений допуска по Постановлению Правительства РФ N 1875;

9) установления в извещении технических характеристик, не соответствующих ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП;

10) неустановления в извещении позиции КТРУ;

11) не применения Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

12) применение необязательной характеристики КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM;

13) несоответствия структурной части извещения и приложенных файлов извещения;

14) наличия незаполненных данных в проекте контракта, а также неуказания контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика (ЛПУ), в том числе отсутствие в извещении срока действия контракта.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145). При описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ (21.20.23.110-00010580 - "Глюкоза ИВД, реагент"). Дополнительных характеристик товара не установлено, запрещены позицией КТРУ. Товар приобретается заказчиком для конкретного оборудования - система OneTouch Select Plus (характеристика предусмотрена позицией КТРУ).

Также, в извещении о закупке установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Кроме того, в извещении о закупке отсутствуют требования лицензий и СРО на поставку медоборудования; товарный знак. Заказчиком приобретается один товар. Программное обеспечение не является объектом закупки. Остальные доводы не относятся к предмету закупки, следовательно, являются несостоятельными.

Считают жалобу заявителя необоснованной в полном объеме.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови в количестве 350 000 штук. Код позиции КТРУ 21.20.23.110-00010580 "Глюкоза ИВД, реагент". Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара указаны с применением данной позиции. Дополнительные характеристики товара не установлены, запрещены.

В связи с тем, что выбранный код ОКПД/КТРУ содержится в позиции N 371 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в извещении установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

К извещению рассматриваемой закупки прикреплены файлы: - Наименование и описание объекта закупки (Приложение N 1 к извещению); - Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Приложение N 2 к извещению); - Проект контракта (Приложение N 3 к извещению); - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению);

Комиссией установлено, что из содержания извещения не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о "неустановлении ограничения по ПП N 878 и Приказу Минфина РФ 126н", "неприменении постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236", а также о не применении позиции КТРУ, не применении требований национального режима являются несостоятельными, необоснованными.

Дополнительно антимонопольный орган отмечает, что победителем закупки предложен к поставке товар производства ООО "Л" (Россия), в составе заявки представлено РУ N РЗН 2017/6149 от 25.09.2024; номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции: 10607136.

Комиссия Челябинского УФАС России также обращает внимание, что требования лицензий и СРО на поставку медоборудования извещение рассматриваемой закупки не содержит, следовательно, довод жалобы заявителя в указанной части является необоснованным.

Между датой размещения извещения о закупке (09.07.2026) и датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (17.07.2026) имеются предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе 7 дней.

Довод обращения заявителя об отсутствии "в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ" опровергается извещением рассматриваемой закупки, в котором указаны как "дополнительная информация", содержащая сведения об ответственном сотруднике заказчика ФИО, телефон, адрес эл. почты); так и "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" (адрес учреждения): Российская Федерация, обл. Челябинская, г.о. Челябинский, <...>, уполномоченная фармацевтическая организация - Акционерное общество "О", являющаяся исполнителем услуг на основании заключенного государственного контракта от 12.05.2026 г. N 03267-РЛ/2026.

Срок поставки товара указан в пункте 1.3 проекта контракта: Поставщик доставляет Товар с даты заключения контракта в течение 7 рабочих дней, в место поставки Товара, в соответствии с Электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, (далее - Место доставки).

Срок действия контракта установлен пунктом 9.1 проекта контракта: Контракт считается заключенным с даты заключения контракта и действует до 31.12.2026 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами контракта всех принятых по контракту обязательств.

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства рассматриваемого аукциона, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ИП К. на положения извещения о закупке при проведении Министерством "З" электронного аукциона на поставку Тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000226005791) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.