Решение Курского УФАС России от 23.07.2026 N 046/07/3-335/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2026 года

г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, проводимых в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - ООО "РА") по признакам нарушения комиссией заказчика - Муниципального унитарного предприятия "Г" муниципального образования "город Железногорск" Курской области (далее - МУП "Г") требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"),

в присутствии представителя МУП "Г" <...> (по доверенности, личность удостоверена);

в присутствии посредством видео-конференц-связи в программе "TrueConf" по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7874681631 представителя ООО "РА" <...>(по доверенности, личность удостоверена),

в присутствии представителя АО "РБ" в лице ОП "РБ" <...> (по доверенности, личность удостоверена) в качестве слушателя,

права разъяснены в порядке ст. 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), на начало рассмотрения жалобы по существу ходатайств и отводов не поступило,

По результатам рассмотрения жалобы и представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - ФЗ "О закупках").

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ "О закупках" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" МУП "Г" в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке муниципального унитарного предприятия "Г" муниципального образования "город Железногорск" Курской области (редакция N 13 от 12.01.2026, утверждено директором - Д.) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 1 части 3.1. статьи 3 ФЗ "О закупках" конкурс в электронной форме является конкурентной закупкой, при которой в силу пункта 16 статьи 3.2. ФЗ "О закупках" победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу ч. 6 ст. 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 ФЗ "О закупках".

Комиссия Курского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по начислению, сбору и перечислению денежных средств за оказанные жителям коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению и иных расчетно-информационных услуг для МУП "Г" в г. Железногорск Курской области (закупка N 32616089499), установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 8.1 частью 8 раздела 8 Положения о закупке МУП "Г" в документации о конкурентной закупке указывается, что критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме могут быть:

1) цена договора (цена единицы товара, работ, услуг), размер агентского вознаграждения;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг;

3) функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товаров (работ, услуг);

4) квалификация участников закупки (в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для исполнения договора, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации (как количественного показателя, и в том числе с применением ЭКГ-рейтинга), специалистов и иных работников определенного уровня квалификации и т.п.);

5) срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

6) сроки предоставляемых гарантий качества.

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме устанавливаются Заказчиком в конкурсной документации.

Заказчик должен указать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена. При этом соотношение ценовых критериев должно быть не менее 40 процентов.

Значимость критериев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 настоящего пункта, не может составлять в сумме более 60 процентов.

Совокупная значимость установленных в конкурсной документации критериев должна составлять 100 процентов.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме определяется в конкурсной документации.

При проведении конкурса в электронной форме N 32616089499 Заказчиком в Документации по проведению конкурса в электронной форме "Оказание услуг по начислению, сбору и перечислению денежных средств за оказанные жителям коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению и иных расчетно-информационных услуг для МУП "Г" в г. Железногорск Курской области", утвержденной Директором МУП "Г" А.А. Дроздовым от 05.06.2026 (далее-Документация) установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:

- размер агентского вознаграждения;

- квалификация участника конкурса.

При этом установлено, что значимость критерия оценки "Размер агентского вознаграждения" составляет 50%, коэффициент значимости критерия составляет 0,5; значимость критерия оценки "Квалификация участника конкурса" составляет 50%, коэффициент значимости критерия составляет 0,5. Совокупная значимость указанных критериев составляет 100%.

Таким образом, установленная Документацией значимость ценового критерия "Размер агентского вознаграждения" 50% превышает минимально допустимый порог 40%, а значимость неценового критерия "Квалификация участника конкурса" 50% не превышает максимально допустимый предел 60%. Следовательно, требования подпункта 8 раздела 8 Положения о закупке МУП "Г" в части состава и значимости критериев оценки Заказчиком соблюдены.

Довод Заявителя о том, что результат закупки сформирован не за счет ценового предложения, а исключительно за счет присвоения баллов по квалификации, не свидетельствует о нарушении, поскольку при проведении конкурса победитель определяется по совокупности критериев, установленных Документацией. Тот факт, что ООО "РА" предложило лучшее ценовое условие (0,7% против 0,75% у победителя), не является безусловным основанием для признания его победителем, так как оценка заявок осуществляется по двум критериям с равной значимостью (50% и 50%).

При этом Комиссия Курского УФАС России отмечает, что ценовое предложение Заявителя было учтено путем присвоения максимального количества баллов по ценовому критерию, однако итоговый рейтинг определяется суммой баллов по всем критериям, что соответствует конкурентной процедуре.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода N 1 жалобы.

2. В отношении критерия оценки "Квалификация участника конкурса" пунктом 23 Информационной карты конкурсной Документации установлено, что к критерию оценки применяются детализирующие показатели оценки:

- детализирующий показатель оценки "Наибольшее количество лицевых счетов в договоре (контракте)" (значимость детализирующего показателя оценки составляет 50%, коэффициент значимости детализирующего показателя оценки составляет 0,5);

- детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя оценки составляет 40%, коэффициент значимости детализирующего показателя оценки составляет 0,4);

- детализирующий показатель оценки "Количество у участника закупки представительств (офисов, окон и т.п.)" (значимость детализирующего показателя оценки составляет 10%, коэффициент значимости детализирующего показателя оценки составляет 0,1).

Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей оценки по критерию оценки составляет 100%.

Порядок оценки установлен пунктом 24 Информационной карты конкурсной документации.

Оценка заявок по критерию оценки "Размер агентского вознаграждения" осуществляется по следующей формуле:

где:

Цнач - начальный (максимальный) размер агентского вознаграждения;

Цi - предложение участника закупки о размере агентского вознаграждения, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "Размер агентского вознаграждения";

Цл - наилучшее предложение о размере агентского вознаграждения из числа предложенных участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Размер агентского вознаграждения".

Оценка заявок по критерию оценки "Размер агентского вознаграждения" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) при оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наименьшим размером агентского вознаграждения от суммы начислений населению за коммунальные услуги (без учета начисления штрафных санкций);

б) предложения участников, превышающие начальный (максимальный) размер агентского вознаграждения, не рассматриваются и количество баллов по данному критерию в этом случае будет равно 0.

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участника конкурса" определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на коэффициент значимости соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Квалификация участников закупки", умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости.

Для определения баллов по детализирующим показателям оценки "Наибольшее количество лицевых счетов в договоре (контракте)", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" и "Количество у участника закупки представительств (офисов, окон и т.п.)" используется формула:

где:

Хmах - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок);

Xi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки;

Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок).

При оценке заявок по детализирующим показателям оценки "Наибольшее количество лицевых счетов в договоре (контракте)", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" предмет договора (контракта) должен быть сопоставим с одним или несколькими предметами закупки "Оказание услуг по начислению, сбору и перечислению денежных средств за оказанные жителям коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению и иных расчетно-информационных услуг для МУП "Г" в г. Железногорск Курской области".

К оценке не принимаются договоры (контракты) и акты, которые не соответствуют ни одному из предметов договора, заключаемого по результатам закупки "Оказание услуг по начислению, сбору и перечислению денежных средств за оказанные жителям коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению и иных расчетно-информационных услуг для МУП "Г" в г. Железногорск Курской области".

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом договора:

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры (контракты);

- акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении таких договоров (контрактов). Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный настоящим пунктом, должен быть подписан не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок;

Указанные документы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы договоров (контрактов), а также актов оказанных услуг).

Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в электронной форме, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

При этом документы должны быть представлены в виде неповторяющихся, полно читаемых документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

В протоколе подведения итогов процедуры N 32616089499 от 03.07.2026 в отношении заявки ООО "РА" по детализирующему показателю оценки "Наибольшее количество лицевых счетов в договоре (контракте)" указано "не предоставлено", а по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - "0".

Как установлено Комиссией Курского УФАС России, ООО "РА" подана заявка N 3046548545, по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" ООО "РА" предоставило реестр договоров на 29 страницах. При этом ко второй части заявки ООО "РА" приложено письмо (исх.N 266/3 от 16.06.2026) по опыту, в котором ООО "РА" указывает на невозможность предоставления договоров с другими контрагентами в связи с тем, что условия договорных отношений с ними носят конфиденциальный характер и не подлежат передаче (разглашению) третьим лицам без письменного согласия на то второй стороны договора.

Комиссия Курского УФАС России, рассмотрев приложенные документы ко второй части заявки ООО "РА", установила, что:

- акт 343 от 31.03.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 349 от 31.03.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 358 от 31.03.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 359 от 31.03.2020.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 359 от 31.03.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 361 от 31.03.2021.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 370 от 31.03.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 375 от 31.03.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1242 от 07.10.2019.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1242 от 07.10.2019.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1271 от 08.08.2017.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1279 от 08.09.2017.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1347 от 31.10.2019.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1356 от 13.11.2020.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1357 от 31.10.2019.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1371 от 30.09.2017.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт 1372 от 30.09.2017.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт N 1179 от 09.10.2020.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт N 5 от 12.01.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт N 131 от 10.02.2021.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт N 252 04.03.2021.pdf- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- акт N 1439 от 08.12.2020.pdf - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 29.06.2021);

- договор l.pdf- договор от 30.12.2016, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор l-2025.pdf - договор от 13.01.2025, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор 2.pdf- договор от 30.12.2016, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- Договор 3-2021.pdf - договор от 24.02.2021, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор 14-2024.pdf - договор от 23.09.2024, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор 15-2020.pdf- договор от 03.07.2020, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор 26.pdf- договор от 23.04.2010, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор 28-2019.pdf - договор от 03.01.2020, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор 84.pdf - договор от 26.08.2011, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- договор 122-2018.pdf - договор от 01.10.2018, документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен.

На основании изложенного, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что представленные ООО "РА" акты в количестве 22 штук подписаны ранее 29.06.2021, то есть за пределами установленного Документацией пятилетнего срока, предшествующего дате окончания срока подачи заявок по закупке N 32616089499, что не соответствует требованию пункта 24 Информационной карты конкурсной документации. Кроме того, по каждому из представленных 10 договоров документы о приемке, подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, отсутствуют.

Таким образом, в представленных в первых и вторых частях заявки ООО "РА" договорах отсутствуют документы о приемке, отвечающие установленным требованиям пункта 24 Информационной карты конкурсной Документации (в частности, подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок - 29.06.2021), а все приложенные акты датированы ранее указанной даты. Реестр договоров и письмо (исх.N 266/3 от 16.06.2026) о конфиденциальности не являются документированным подтверждением опыта, предусмотренным порядком оценки.

Как указано ранее, ООО "РА" приложило к заявке письмо (исх. N 266/3 от 16.06.2026) "по опыту", в котором указывает на невозможность предоставления договоров с иными контрагентами в связи с конфиденциальностью.

Вместе с тем, ФЗ о закупках не содержит норм освобождающих участника от обязанности представить в составе заявки документы о приемке, отвечающие установленным требованиям пункта 24 Информационной карты, и не может служить основанием для учета таких сведений при оценке.

Следовательно, у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для принятия указанных сведений к оценке, в связи с чем в итоговом протоколе по детализирующему показателю "Наибольшее количество лицевых счетов" правомерно указано значение "не предоставлено", а по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - "0". Указанные действия комиссии соответствуют требованиям Документации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, довод N 2 о том, что комиссия неправомерно и немотивированно указала "не предоставлено" / "0" по квалификационным показателям ООО "РА", признается Комиссией необоснованным.

3. Частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года.

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Аналогичные требования к содержанию итогового протокола содержатся в подпункте 4 пункта 25 Информационной карты конкурсной документации.

Комиссия Курского УФАС России, рассмотрев довод Заявителя о том, что итоговый протокол не позволяет проверить правомерность присвоения АО "РБ" максимальных баллов по квалификации, установила, что АО "РБ" для оценки по детализирующему показателю "Наибольшее количество лицевых счетов в договоре (контракте)" предоставило договор N 04-ЭА-2025 от 09.01.2025 с актами об оказанных услугах и выполненных работах за период с 01.01.2025 по 31.12.2025, дата составления последнего акта - 26.12.2025, что соответствует требованию о подписании последнего документа о приемке не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок 29.06.2021, количество лицевых счетов - 296 182 - подтверждено документально

По детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" АО "РБ" предоставило сводные сведения в отношении детализирующего показателя оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров", предмет которого сопоставим с одним или несколькими предметами закупки, на 7 листах (89 договоров), а также во второй части заявки копии договоров и документов о приемке.

При рассмотрении договоров АО "РБ" отклонены следующие договоры по следующим причинам:

- 2010591300/KU.ДХД/.590.23 от 06.12.2023 - последний документ о приемке не приложен;

- 4/ЭА04сн-2024 от 01.07.2024 (244.24) - документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- 5/ЭА08сн-2024 от 23.12.2024 (507.24) - документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен;

- N 2-ЭА02сн/1-2025 от 23.06.2025 (275.05) - документ о приемке, подписанный не ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок, не приложен; - 01/21-ДВОУ от 28.12.2020

- документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 28.02.2021);

- 08/21-ДВОУ от 26.02.2021 - документ о приемке подписан ранее чем за 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок (акт датирован ранее 30.04.2021);

- 05/25-ДВОУ от 09.01.25 - последний документ о приемке не приложен; - 15/21-ДВОУ от 27.10.2021 - договор не приложен;

- 10-2-210-05/19266/236 от 28.02.2023 - последний документ о приемке не приложен; - 12/25-ДВОУ от 25.12.2024 - договор не приложен.

Оставшиеся 79 договоров, указанные АО "РБ" в сведениях в отношении детализирующего показателя оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров", предмет которого сопоставим с одним или несколькими предметами закупки, требованиям конкурсной документации соответствуют и документально подтверждены.

Частью 14 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" и пунктом 25 Информационной карты Документации определен перечень сведений (информации), подлежащих отражению в итоговом протоколе. При этом нормы действующего законодательства не предусматривают обязанности конкурсной комиссии Заказчика указывать в итоговом протоколе конкретные договоры, акты или иные первичные документы, подтверждающие присвоение баллов по квалификационным показателям. Документацией о закупке также не установлено такое требование.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что информация о договорах и актах, которые были представлены, отражена в протоколе рассмотрения вторых частей заявок.

В письменных пояснениях ООО "РА" (вх. N 4209-ЭП/26 от 16.07.2026) сведения (информация) о нормах действующего законодательства, обязывающих включать в итоговый протокол сведения о каждом договоре или акте, принятом к оценке, отсутствуют.

При таких обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания для признания оспариваемого довода обоснованным.

На основании вышеизложенного довод N 3 Жалобы в указанной части Комиссией Курского УФАС России признается необоснованным.

4. Комиссия Курского УФАС России рассмотрев довод ООО "РА" о том, что допущенные нарушения (доводы N 1-3) повлияли на результат закупки N 32616089499, установила следующее.

Учитывая, что по ранее рассмотренным доводам жалобы (доводы N 1-3) нарушений в действиях Заказчика и Единой комиссии не установлено, основания для вывода о том, что такие нарушения повлияли на результат закупки, отсутствуют. Довод Заявителя о влиянии на результат (довод N 4) является производным от предыдущих и не имеет самостоятельного подтверждения. Поскольку неправомерность действий комиссии не доказана, сам по себе факт разницы в итоговых баллах не свидетельствует о нарушении, а обусловлен объективными обстоятельствами - непредставлением ООО "РА" надлежащих документов в составе заявки.

Таким образом, довод N 4 ООО "РА" о том, что допущенные нарушения (доводы N 1-3) повлияли на результат закупки, признается Комиссией Курского УФАС России необоснованным.

5. В соответствии с пунктом 20 Информационной карты конкурсной документации Заказчиком установлены требования к участникам закупки, в том числе: "соответствие требованиям к оператору по приему платежей, установленным Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Требований в Информационной карте конкурсной документации о наличии у участника закупки конкретного кода ОКВЭД, соответствующего предмету закупки не предусмотрено.

В то же время, в п. 2.2.12 подраздела 2.2 Технического задания "Описание оказываемых услуг" указан код ОКПД 2 - 66.19.99.130 "Услуги по приему платежей физических лиц платежными агентами". Вместе с тем ОКПД 2 является классификатором продукции (услуг), а не видов экономической деятельности, и его указание в описании предмета закупки не свидетельствует об установлении требования к участнику о наличии соответствующего ОКВЭД.

Комиссия Курского УФАС России обращает внимание, что АО "РБ" в составе заявки N 1147322800 представлены документы:

- Выписка из реестра_АтомЭнергоСбыт_прием_платеж.pdf;

- Реестр операторов по приему платежей.xlsx;

- Увед-е_о_принятии_РАЭС_в_члены_СРО_АРЦ.pdf.

Указанные документы свидетельствуют о том, что АО "РБ" является оператором по приему платежей и состоит в саморегулируемой организации операторов по приему платежей, что полностью соответствует требованиям пункта 20 Информационной карты. Таким образом, участник закупки документально подтвердил свое право на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц.

С тем учетом, что требование о наличии у участника конкурса в электронной форме N 32616089499 ОКВЭД, соответствующего пункту 2.2.12 Технического задания, Документацией не установлено, у комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки АО "РБ".

Таким образом, довод N 5 жалобы ООО "РА" не нашел своего подтверждения материалами дела и в этой части признан необоснованным.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ООО "РА" не нашли своего подтверждения материалами дела и жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1, ст. 22, 23 41, 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Дело N 046/07/3-335/2026 производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.